農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)規模小，抗風(fēng)險能力弱，制約了農業(yè)發(fā)展。對此一些“三農”問(wèn)題專(zhuān)家開(kāi)出“藥方”：農民能否以土地使用權入股辦公司，通過(guò)“股權”關(guān)系將零散的耕地捏合起來(lái)，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)？全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區重慶進(jìn)行“以地入股”試驗，農民先后成立了柑橘、生豬、花椒、青蒿等農產(chǎn)業(yè)股田公司35家，入股農民1.1萬(wàn)戶(hù)，入股農田2.07萬(wàn)畝。
　　實(shí)踐證明，這種規模經(jīng)營(yíng)模式下，農民既能參與管理又能分享土地紅利；但是股田公司的股權以農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權證為主，貸款時(shí)需要用作抵押，公司一旦運作出了問(wèn)題，農民的土地使用權便有償債風(fēng)險。鑒于此，基層干部認為，試點(diǎn)需要進(jìn)一步突破的是，如何避免農民的失地風(fēng)險。

農地折資做“股本” 股田公司破殼而出

　　江津區是重慶柑橘的主產(chǎn)地之一，也是全球第三大果商澳門(mén)恒河果業(yè)公司的重要果源基地。2005年10月，該區李市鎮牌坊村農民“以地入股”成立重慶市仁偉果業(yè)有限公司種植柑橘，77名農戶(hù)以309畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權折資141萬(wàn)元入股，包括土地附作物折資、現金出資，公司注冊資本為150萬(wàn)元。仁偉公司成立后與澳門(mén)恒河果業(yè)公司簽訂了“生產(chǎn)收購合作協(xié)議”，由恒河公司負責技術(shù)指導和柑橘收購。
　　長(cháng)壽區麒麟村508戶(hù)農戶(hù)于2006年3月成立宗勝果品有限公司，注冊資本362.03萬(wàn)元，其中土地折資入股253.4萬(wàn)元，農戶(hù)出資股金15萬(wàn)元。宗勝公司成立以后與澳門(mén)恒河果業(yè)公司簽訂了30年的包銷(xiāo)合同。恒河公司還以現金10萬(wàn)元入股宗勝公司，與村民共擔風(fēng)險。
　　農民為何要成立“股田公司”？“這都是被逼出來(lái)的！”牌樓村主任、重慶市仁偉果品公司監事會(huì )主任李貴才告訴記者，早在“股田公司”成立之前，牌樓村就成立了由343戶(hù)農戶(hù)組成的柑橘專(zhuān)業(yè)合作社，但合作社運行了一年多就瀕臨解散。李貴才說(shuō)：“合作社對大家的約束不強，社員家里的壯勞力大量外出打工后果園無(wú)人管理。有的柑橘苗栽下一年多不僅沒(méi)長(cháng)大，反倒比下苗時(shí)還矮小。合作社只能對社員指導不能強制，果園施肥、除病沒(méi)有保障，恒河公司不滿(mǎn)意，大家的心也散了。這時(shí)江津區農業(yè)局建議我們以地入股辦公司�！�
　　長(cháng)壽麒麟村的宗勝公司成立之前也面臨著(zhù)相似的難題。2005年10月，麒麟村村委會(huì )主任余安全集合村里508戶(hù)村民、514畝土地組成了優(yōu)質(zhì)雜桔種植“聯(lián)合體”。但雜桔從育苗到掛果需要5年時(shí)間，這期間僅每年管理養護費就需要50萬(wàn)元�！奥�(lián)合體”根本拿不出這樣一大筆錢(qián)。村民們找到長(cháng)壽柑橘辦聯(lián)系銀行貸款，但“聯(lián)合體”沒(méi)有獨立的法人地位，銀行拒絕貸款。村民們商量要把“聯(lián)合體”變成正式的公司，拿出村民的土地經(jīng)營(yíng)承包權入股。村民們又選出26個(gè)股東代表，將每戶(hù)農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權證交由評估機構評估作價(jià)入股。
　　重慶市農業(yè)局干部易南平說(shuō)，農村土地承包法對“農戶(hù)自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權入股從事農業(yè)合作生產(chǎn)”做出了允許性規定，重慶市工商局也出臺了允許農民土地入股的專(zhuān)門(mén)條款，為探索農民“以地入股”掃清了障礙。

農地經(jīng)營(yíng)公司化 農民分享土地紅利

　　仁偉果品公司總經(jīng)理周太仁說(shuō)：“以前柑橘合作社里，社員各忙各�，F在土地集中到公司統一種植，公司再聘請部分股東作管理員，分片包干、績(jì)效管理，再沒(méi)人不聽(tīng)指揮了�！敝芴�仁詳細介紹了公司的生產(chǎn)管理規程：首先，309畝地被劃分成三大片，由三個(gè)大片管理員層層分解給小片管理員，最后保證每一塊地、每一株果苗都有專(zhuān)人管理。然后實(shí)行土地投資目標和生產(chǎn)目標掛鉤管理，每畝地每年投入400元，要求果苗一年至少長(cháng)高50厘米、樹(shù)干增粗一厘米，管理員包干的果苗每少長(cháng)一厘米扣五毛錢(qián)，果苗生長(cháng)超過(guò)一米的給予獎勵。技術(shù)指導由恒河公司統一提供，何時(shí)該施肥、何時(shí)該打藥、何時(shí)該澆水，技術(shù)手冊上寫(xiě)得明明白白。一年后，公司的果苗生長(cháng)達到了恒河公司標準化的要求，單株規模要比普通種植戶(hù)大三倍。
　　入股仁偉公司的77戶(hù)農民中有24戶(hù)參與公司的生產(chǎn)管理，其中30人拿到了年均3000元的績(jì)效工資。股東沈正祥以四畝山地入股公司，又被公司聘請為管理員負責管理近20畝果園，“家里的兒女都打工去了，以前老兩口在家喂豬、種田，手里基本沒(méi)有余錢(qián)。土地入股后已經(jīng)當了兩年的管理員，一年能掙3000塊錢(qián)的工資，讓兒女們也能安心在外打工了�！�

農地使用權性質(zhì)特殊 “股田公司”股權有風(fēng)險

　　江津區的首個(gè)“股田公司”牌坊村仁偉果業(yè)公司成立后，區農業(yè)局曾想把“以地入股”的模式推行到更多的農民專(zhuān)業(yè)合作社，但經(jīng)慎重考慮后，決定暫不推廣，繼續在牌坊村試點(diǎn)�！皢�(wèn)題就卡在‘股田公司’的股權風(fēng)險上�！苯�津區農業(yè)局下屬的綠豐農業(yè)信用擔保公司副總經(jīng)理湯高潮說(shuō)，“股田公司的股權以農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權證為主，貸款時(shí)需要用作抵押，公司一旦運作出了問(wèn)題，需要清償債務(wù)時(shí)怎么辦？難道能把農民的土地權證收走？”
　　為了減少風(fēng)險，各地政府所屬的擔保公司都為本地的“股田公司”提供了資金擔保，但由于“股田公司”的其他資本有限，反擔保仍要涉及“農地股本”。湯高潮說(shuō)：“以仁偉公司為例，綠豐擔保公司先后為其提供三次貸款擔保，先后向國家開(kāi)發(fā)銀行重慶分行貸款60萬(wàn)元。作為反擔保，仁偉公司先后拿出了公司五個(gè)負責人的房屋、公司的果樹(shù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權證作為抵押。如果股田公司經(jīng)營(yíng)不順，還不上貸款，就要清算股權，但由于農地承包經(jīng)營(yíng)權的特殊性，按照現行的法律不能用于抵債，最后只能由擔保公司、政府和銀行為公司的損失兜底�！�
　　重慶市農業(yè)局易南平說(shuō)，雖然農村土地承包法允許“承包農戶(hù)自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權入股從事農業(yè)合作生產(chǎn)”，但憲法和農村土地承包法都提出了“依法保護農村土地承包關(guān)系的長(cháng)期穩定”，最高人民法院司法解釋也規定“承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行抵押或抵償債務(wù)的，應當認定為無(wú)效”�？墒恰肮商锕�司”成立后，作為公司注冊資本的土地承包經(jīng)營(yíng)權在企業(yè)貸款時(shí)必然要作為公司資產(chǎn)的一部分進(jìn)行抵押，一旦由于公司經(jīng)營(yíng)不善出現其他資產(chǎn)不足以清償時(shí)，就必須動(dòng)用股權，其結果要么是農民土地承包經(jīng)營(yíng)權易主，農民失去土地，要么是債主的債權懸空，合法權益得不到保障。此外，按照農村土地承包法的有關(guān)規定，2028年二輪延包到期以后，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權要進(jìn)行重新分配，屆時(shí)“股田公司”的資產(chǎn)如何處置，土地承包經(jīng)營(yíng)權所占的股份和資產(chǎn)屬于原承包方還是新的承包方，都將是現行法律難以解決的問(wèn)題。
　　專(zhuān)家們認為，農民“以地入股”組建“股田公司”是農地經(jīng)營(yíng)模式的一種有益探索，但仍需不斷完善、突破，必須穩妥實(shí)施，不能一哄而上。