山東省濟寧市煤炭資源占全省的一半以上，是典型的資源型城市。為實(shí)現資源型城市的可持續發(fā)展，他們超前謀劃，主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟戰略轉型，下決心告別“煤炭依賴(lài)癥”，走出“依靠資源起步、憑借轉型跨越”的科學(xué)發(fā)展新路。

煤炭產(chǎn)業(yè)僅能維持30年

　　濟寧是山東省最大的煤炭生產(chǎn)基地，也是華東地區乃至全國重要的煤炭城市和能源基地。全市含煤面積3920平方公里，占境內國土總面積的36%以上；已探明的煤炭資源可采儲量為140億噸，占全省的53%以上。去年全市原煤產(chǎn)量為7478萬(wàn)噸，占全省的53.5%，預計“十一五”末年產(chǎn)量可達1億噸。
　　濟寧“因煤而興”，煤電傳統產(chǎn)業(yè)奠定了濟寧的工業(yè)基礎，同時(shí)也造成經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾。濟寧市發(fā)改委主任張生賢說(shuō)，長(cháng)期的煤炭資源開(kāi)采，造成全市產(chǎn)業(yè)結構單一、布局不合理，過(guò)分依賴(lài)煤炭資源，使得經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出、節能減排和環(huán)境保護壓力巨大，影響到了全市經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。
　　煤炭資源開(kāi)采強度大，資源浪費嚴重，后備資源形勢嚴峻。濟寧市煤炭預計可采出量28億噸，按目前的開(kāi)采速度，煤炭產(chǎn)業(yè)僅能維持30年左右�，F有煤礦礦區總面積255萬(wàn)畝，已塌陷26萬(wàn)畝，并以每年2萬(wàn)畝至3萬(wàn)畝的速度遞增，預計到2010年全市塌陷地面積將達到36萬(wàn)畝，到2020年達到70萬(wàn)畝，最終將達到400萬(wàn)畝，占全市國土面積的25%。
　　煤炭開(kāi)采與城市規劃建設的矛盾加劇。按現有規定，即使在城市規劃區內，使用地方有煤的土地用于城市建設，也必須經(jīng)具有煤炭采礦權的企業(yè)同意，也就是說(shuō)，城市如何建設不是統籌規劃而是取決于煤炭企業(yè)的需要，即所謂的“地上服從地下”。濟寧作為一個(gè)轄800多萬(wàn)人口的中心城市，被擠壓在50平方公里的空間內，以至于成為山東地級市中規模最小的城市，許多文化公共設施無(wú)法布局，人口稠密，房?jì)r(jià)居高，區域經(jīng)濟特別是城市化進(jìn)程被嚴重扭曲和阻滯。照此模式下去，二三十年后，濟寧市域會(huì )千瘡百孔，大面積塌陷，難以承載800多萬(wàn)人口的生存發(fā)展。

主動(dòng)轉型走出“煤炭依賴(lài)癥”

　　濟寧市委書(shū)記孫守剛說(shuō)，煤炭資源型城市的發(fā)展，很容易出現“因煤而興、因煤而衰”的現象，陷入“開(kāi)采-興盛-衰落”的怪圈。在科學(xué)發(fā)展的今天，資源型城市必須擺脫這種發(fā)展軌跡，超前謀劃。為此，我們在當前煤炭資源開(kāi)采的興盛期，就提出轉型發(fā)展的戰略任務(wù)，目的就是變被動(dòng)轉型為主動(dòng)轉型、變生存轉型為發(fā)展轉型，贏(yíng)得可持續發(fā)展的主動(dòng)權。
　　記者了解到，濟寧市近年來(lái)走出“煤炭依賴(lài)癥”，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，主要著(zhù)力構建了以下“三個(gè)體系”。
　　培育新型產(chǎn)業(yè)體系。堅持以新型工業(yè)化為主攻方向，把著(zhù)力點(diǎn)放在結構調整上，將煤化工、機械制造、生物技術(shù)、醫藥食品、紡織服裝作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，傾力打造全國重要的煤化工基地和裝備制造業(yè)基地。去年以來(lái)，這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，總量和規模超過(guò)了煤電傳統產(chǎn)業(yè)，主要指標占規模以上工業(yè)的比重已超過(guò)50%，初步形成了多元支撐的工業(yè)體系。同時(shí)，堅持把現代服務(wù)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，立足當地特色和優(yōu)勢，突出打好孔子文化品牌、運河物流品牌、微山湖生態(tài)旅游品牌。目前，濟寧市服務(wù)業(yè)明顯超過(guò)國內生產(chǎn)總值的增長(cháng)速度，呈現加速發(fā)展態(tài)勢。
　　構建區域創(chuàng )新體系。濟寧市加快構建“以自主創(chuàng )新為龍頭、體制機制創(chuàng )新為基礎、發(fā)展模式創(chuàng )新為支撐”的區域創(chuàng )新體系。在加快推進(jìn)自主創(chuàng )新方面，重點(diǎn)建設以企業(yè)為主體的自主創(chuàng )新平臺、產(chǎn)學(xué)研結合為主的科技創(chuàng )新服務(wù)平臺和科技成果轉化平臺。在體制機制創(chuàng )新上，積極探索有利于轉變發(fā)展方式的體制機制，開(kāi)展資源有償使用改革試點(diǎn)，創(chuàng )新銀企對接機制和公共項目招標管理機制，完善一系列促進(jìn)大企業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)上市融資的政策措施。在發(fā)展模式創(chuàng )新方面，著(zhù)力推行集群發(fā)展模式，按照“產(chǎn)業(yè)集群、園區集中、用地集約”的原則，努力實(shí)現規�；�、集約化發(fā)展。
　　完善環(huán)境保障體系。不斷加大城市基礎設施建設力度，整合水陸空交通運輸資源，增強環(huán)境的對外吸引和要素承載能力。同時(shí)，大力強化“軟環(huán)境”建設，突出抓政府效能，提高政府服務(wù)效率，簡(jiǎn)化審批程序，整治和優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。目前已有20多家世界500強企業(yè)前來(lái)落戶(hù)。

推進(jìn)資源型城市轉型應多措并舉

　　資源型城市能否通過(guò)轉型實(shí)現科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續發(fā)展，事關(guān)一個(gè)地方的改革發(fā)展穩定大局，應當引起國家的高度重視。結合近年來(lái)當地推進(jìn)經(jīng)濟戰略轉型的探索和實(shí)踐，濟寧市一些干部群眾提出以下幾方面的政策建議。
　　第一， 對超前進(jìn)行轉型探索的城市給予更多關(guān)注，列入國家資源型城市轉型試點(diǎn)。據了解，我國現有資源型城鎮426個(gè)，處在成長(cháng)期的82個(gè)，占19.2%；處在鼎盛期的290個(gè)，占68.1%；處在衰退期的54個(gè)，占12.7%。目前，國家資源型城市轉型試點(diǎn)，集中在資源衰竭城市。而處在資源開(kāi)采鼎盛時(shí)期的城市占大多數，這類(lèi)城市的及早轉型，對合理開(kāi)發(fā)利用資源、促進(jìn)可持續發(fā)展更具有戰略意義。
　　第二， 注重強化地方政府統籌發(fā)展的職能，切實(shí)處理好發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系。特別是像濟寧這樣人口稠密的礦區城市，資源開(kāi)發(fā)利用對經(jīng)濟、社會(huì )、民生、環(huán)境影響重大，應當支持地方政府在科學(xué)規劃的前提下，更好地承擔起統籌地上與地下、當前與長(cháng)遠、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的責任。要清理不合時(shí)宜的政策規定，避免地方政府統籌職能的分割和管理能力的弱化。依法加強政府對資源開(kāi)發(fā)的監督管理，礦產(chǎn)企業(yè)無(wú)論歸屬、無(wú)論性質(zhì)，都應納入當地政府可持續發(fā)展規劃，在規劃指導下科學(xué)合理地開(kāi)采，堅決制止亂采濫挖、無(wú)序開(kāi)發(fā)、資源浪費現象。
　　第三， 有針對性地制定出臺扶持政策，為資源型城市轉型提供制度保障。在財稅政策方面，設立“煤炭可持續發(fā)展基金”和煤礦轉產(chǎn)資金，調整煤炭資源礦業(yè)權價(jià)款分配政策，提高資源稅征收比例和標準，扶持煤炭企業(yè)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，解決資源開(kāi)發(fā)引起的各種社會(huì )性問(wèn)題。在環(huán)境保護方面，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補償長(cháng)效機制和礦山生態(tài)補償基金，解決區域性污染、生態(tài)破壞的補償問(wèn)題。在土地使用方面，對事關(guān)轉型發(fā)展的重大建設項目，在保證耕地總量的前提下，允許在轄區內調整用地指標。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對一些符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)，從規劃、項目、資金等方面予以扶持，促進(jìn)接續產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新型產(chǎn)業(yè)體系的構建。