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| 2008-06-13 本報記者:包永輝 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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在風(fēng)景如畫(huà)的太湖之濱，有一家名叫竺山湖度假村的飯店。記者最近在這里就餐時(shí)發(fā)現，這家隸屬于江蘇省常州市武進(jìn)區的飯店有一個(gè)與眾不同的細節：飯店雖處湖邊，卻沒(méi)有“近水樓臺先得月”地將殘渣剩水直接排入湖中，而是將其集中到存放在院子里的一個(gè)大塑料桶里，當記者用餐完畢的時(shí)候，恰好看到有專(zhuān)門(mén)的人員開(kāi)著(zhù)車(chē)將這些污水運走。
是不是太湖藍澡事件爆發(fā)后，他們的環(huán)保意識一下子都明顯增強了？老板笑著(zhù)告訴記者：“我都付過(guò)污水處理費了，污水處理由專(zhuān)人來(lái)管，不再由我煩心，我干嘛還要往湖里排，如果偷著(zhù)排弄不好還要被罰款，得不償失，也沒(méi)那必要�！�
原來(lái)，促使這位老板環(huán)保意識增強的主要原因并非道德自覺(jué)，而是他被強迫交了一筆污水處理費后，污水處理就再不用他操心了，難怪武進(jìn)區副區長(cháng)顧偉國稱(chēng)“機制比人強”。
顧偉國所說(shuō)的機制名叫“第三方強制委托治污”。從2005年以來(lái)，武進(jìn)區就積極推進(jìn)污染治理社會(huì )化，在嚴格控制新污染產(chǎn)生的基礎上，強制性地要求一些排污量小、科技含量高、經(jīng)濟效益好的老企業(yè)與有資質(zhì)的治污企業(yè)簽訂委托治污合同，并根據排放情況支付合理費用。
武進(jìn)區是傳統的紡織之鄉、化工基地，又地處九河下梢、太湖上游，大量河水從這里直排入湖，環(huán)保任務(wù)很重。為了從源頭上加強環(huán)保工作，武進(jìn)區著(zhù)手于機制創(chuàng )新，從2005年開(kāi)始，要求排污企業(yè)必須與具有資質(zhì)的治污企業(yè)簽訂污染委托處理合同，素稱(chēng)“環(huán)保大包干”。武進(jìn)區環(huán)保局副局長(cháng)徐惠解釋說(shuō)，這個(gè)合同的簽訂帶有強制性，但企業(yè)有權自主選擇具有資質(zhì)的治污企業(yè)，環(huán)保部門(mén)對企業(yè)的排污狀況進(jìn)行測算核定，確定委托治污的年包干費用，并監督污染排放企業(yè)切實(shí)將治污費支付給簽訂合同的治污企業(yè)。
在武進(jìn)區環(huán)保局備案的污染委托處理合同中，記者看到了一份工業(yè)污水委托處理合同，合同的甲方為常州市武進(jìn)雙惠工程有限公司，乙方是常州市普洛迪化工有限公司。合同其中規定，乙方將本單位生產(chǎn)中產(chǎn)生的工業(yè)污水委托甲方包干處理，如甲方未能及時(shí)對裝運污水進(jìn)行處理造成乙方經(jīng)濟損失的，由甲方負責；乙方未能及時(shí)支付污水處理費用或污水水質(zhì)超過(guò)甲方處理標準的，甲方有權拒絕裝運和處理污水，由此造成的后果由乙方承擔。
實(shí)行“環(huán)保大包干”后，一個(gè)最大的改變是責任主體發(fā)生了根本性的改變。污染排放企業(yè)在付費后，由于把責任轉交到了治污企業(yè)，長(cháng)期以來(lái)污染排放企業(yè)與環(huán)保部門(mén)之間“貓鼠游戲”的頑疾也從根本上得到扭轉，污染企業(yè)由過(guò)去的“偷著(zhù)排”變成了現在的“不想排”、“不用排”。目前，全市已有330家排污企業(yè)簽訂委托處理合同。
對于環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，實(shí)行委托治污不僅使污染監管變容易了，而且也使監管成本得到了下降。武進(jìn)區環(huán)保局局長(cháng)張方山說(shuō)，武進(jìn)區過(guò)去僅小化工企業(yè)就有800多家，現在經(jīng)過(guò)關(guān)閉后仍有600多家，面廣量大，環(huán)保部門(mén)力量有限，監管起來(lái)總是摁下葫蘆起了瓢。實(shí)行委托治污后，環(huán)保部門(mén)可以將監管的重點(diǎn)由直接面對眾多企業(yè)變?yōu)樯贁抵挝燮髽I(yè)，而治污企業(yè)吃的就是環(huán)保這碗飯，弄虛作假的概率大大降低。
對于排污企業(yè)而言，強制其委托治污，相對過(guò)去可以偷排來(lái)說(shuō)，無(wú)疑增加了一筆不小的費用；而對于重視環(huán)保的企業(yè)而言，委托治污不僅不會(huì )增加企業(yè)的負擔，反而降低了企業(yè)的成本，節省了大量的治污精力。武進(jìn)康普藥業(yè)過(guò)去自己治污時(shí)，每年的費用要100萬(wàn)左右，實(shí)行委托治污后，其費用一下子降到了30多萬(wàn)元，并且全部達標排放�？灯账帢I(yè)的委托方——常州市武進(jìn)雙惠環(huán)境工程有限公司寨橋污水處理廠(chǎng)總經(jīng)理張建興說(shuō)，實(shí)行委托治污之所以能夠降低成本，關(guān)鍵在于由專(zhuān)業(yè)團隊管理，實(shí)行社會(huì )化運作，規�；挝�，攤薄了平均成本。目前，雙惠環(huán)境工程有限公司已托管了九家企業(yè)的污水處理。
張方山認為，實(shí)行委托治污還促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步形成了“排污付費，治污掙錢(qián)”的喜人局面。常州市武進(jìn)雙惠環(huán)境工程有限公司寨橋污水處理廠(chǎng)總經(jīng)理張建興說(shuō)，過(guò)去企業(yè)粗放式生產(chǎn)甚至偷排污水都能生存時(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是不可能發(fā)展起來(lái)的，如今從上到下在環(huán)保上動(dòng)真格的，環(huán)保產(chǎn)業(yè)自然有了生存空間，從這個(gè)意義上說(shuō)，雙惠公司的由衰而興，從小到強，正是這一變化的一個(gè)晴雨表。
實(shí)行強制性的委托治污，也遭到個(gè)別企業(yè)的反對，他們認為“政府的手伸得太長(cháng)了”，不利于企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。更有人擔心，由政府部門(mén)核定污染排放量，這為某些干部權力尋租創(chuàng )造了條件。此外，對治污企業(yè)如何加強監管也需在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。 |
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