近年來(lái)，以傳統礦石冶煉為主的我國有色金屬工業(yè)快速發(fā)展導致資源短缺日益加劇，節能減排壓力巨大。對此，專(zhuān)家認為我國有色金屬工業(yè)應該轉變發(fā)展觀(guān)念，改變長(cháng)期以來(lái)重原生、輕再生的發(fā)展道路，重點(diǎn)走再生之路。

再生金屬利用率不到11%

　　據北京現代循環(huán)經(jīng)濟研究院報告，我國有色金屬工業(yè)在跨越十個(gè)五年計劃和三年調整這54年發(fā)展歷程中，十種有色金屬年產(chǎn)量由1953年10.3萬(wàn)噸上升到2006年1917萬(wàn)噸，累計生產(chǎn)十種有色金屬16331萬(wàn)噸，其中開(kāi)采原生金屬(含進(jìn)口礦產(chǎn)品)占89.48%；利用再生金屬(含進(jìn)口廢雜金屬)占10.52%。雖然近年來(lái)再生金屬所占比重有所提高，也只占20%左右，遠低于發(fā)達國家50%左右的比重。
　　北京現代循環(huán)經(jīng)濟研究院院長(cháng)、原中國有色金屬總公司政策研究室主任劉興利指出，由于長(cháng)期以來(lái)以利用礦產(chǎn)品為主，所以總體而言，我國有色金屬工業(yè)發(fā)展一直處在高投入、高能耗、廢棄物排放量大、高污染的狀態(tài)，形成大中型國企建設礦山生產(chǎn)原生金屬、個(gè)體戶(hù)和民營(yíng)企業(yè)自發(fā)搞回收利用的格局。
　　有色金屬資源循環(huán)利用專(zhuān)家、中國工程院院士邱定蕃和中國資源綜合利用協(xié)會(huì )、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )再生金屬分會(huì )秘書(shū)長(cháng)王吉拉認為，我國以礦產(chǎn)資源為主的發(fā)展模式，目前面臨著(zhù)以下突出矛盾：
　　首先是資源矛盾日益突出，對外依存度不斷上升。目前我國主要有色金屬品種中，銅原料約70%、鋁原料約50%、鉛原料約35%、鋅原料約13%需要依靠進(jìn)口。預計未來(lái)5年至15年將是中國有色金屬消費的快速增長(cháng)期，銅、鋁等主要有色金屬原料大量進(jìn)口的格局難以改變，且還有進(jìn)一步擴大的趨勢。
　　其次是有色行業(yè)節能減排任務(wù)艱巨。雖然有色金屬工業(yè)近年來(lái)經(jīng)過(guò)大規模的技術(shù)改造和淘汰落后生產(chǎn)能力，節能降耗成效顯著(zhù)，綜合能耗指標不斷得到提高，大企業(yè)的指標已經(jīng)達到或者接近國際先進(jìn)水平，但由于產(chǎn)量過(guò)快增長(cháng)，總能耗還是呈上升趨勢。2007年我國有色金屬產(chǎn)量高達2360萬(wàn)噸，同比增長(cháng)23%以上。2007年上半年我國單位GDP能耗同比降低2.78%，規模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低3.87%。但由于產(chǎn)量過(guò)快增長(cháng)，有色行業(yè)卻不降反升了1.58%。

掃清再生金屬行業(yè)發(fā)展的障礙

　　我國發(fā)展再生金屬行業(yè)具有一定的優(yōu)勢。54年累計生產(chǎn)有色金屬16331萬(wàn)噸，這些有色金屬基本上在國內消費，目前很多已經(jīng)進(jìn)入報廢期。2007年我國約有100多萬(wàn)噸廢鋁、50多萬(wàn)噸廢銅、近40萬(wàn)噸廢鉛(均為金屬量)，以后每年還將以15%至20%的速度遞增。
　　另外，我國已建立了能充分發(fā)揮優(yōu)勢的再生金屬進(jìn)口拆解園區，加上直接進(jìn)口廢金屬，2006年相當于進(jìn)口98.86萬(wàn)噸銅，132.78萬(wàn)噸鋁，支撐了國內再生金屬的發(fā)展。再生金屬產(chǎn)量日益增加，技術(shù)有了一定的進(jìn)步，以前對再生行業(yè)不看好的大企業(yè)目前也開(kāi)始看好。
　　但是，還應該看到我國再生金屬行業(yè)發(fā)展中存在著(zhù)不少的問(wèn)題。邱定蕃和王吉拉認為主要表現在：企業(yè)規模普遍偏小，很多小企業(yè)污染嚴重。一些地方政府還把再生金屬產(chǎn)業(yè)等同與原生金屬產(chǎn)業(yè)，看做是高能耗、高污染行業(yè)，不予支持；再生資源回收利用技術(shù)研究剛剛起步，再生資源循環(huán)利用共性技術(shù)支撐體系亟待加強。
　　中國鋁業(yè)青島再生鋁合金分公司經(jīng)理時(shí)亞民認為，不公平稅收政策成為制約行業(yè)快速發(fā)展的最大障礙。財政部、國家稅務(wù)總局于2001年下發(fā)了“關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知”(財稅【2001】78號文件)，對廢金屬回收公司銷(xiāo)售收購的廢金屬免征增值稅，利用廢金屬生產(chǎn)企業(yè)購入回收公司的廢金屬，只能按照回收公司開(kāi)具的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計算抵扣進(jìn)項稅額。實(shí)際上相當于廢雜金屬再生生產(chǎn)加工企業(yè)少抵扣了7%的增值稅，導致再生生產(chǎn)加工企業(yè)成本增加。最為可怕的是，相當一部分的回收利用企業(yè)利用零稅率的優(yōu)惠政策和可以扣抵10%進(jìn)項稅的稅差，大量開(kāi)出沒(méi)有實(shí)物交易的回收發(fā)票，以此牟取不正當利益，直接導致國內無(wú)票交易盛行，國內大企業(yè)苦于發(fā)票問(wèn)題難以利用國內寶貴的廢金屬資源。

建立有色金屬循環(huán)利用體系

　　邱定蕃、王吉拉、劉興利等專(zhuān)家說(shuō)，目前，我國再生金屬產(chǎn)業(yè)正面臨著(zhù)從資源“簡(jiǎn)單利用階段”到“高效利用階段”的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期內，有技術(shù)、環(huán)保優(yōu)勢的大企業(yè)與技術(shù)含量低、環(huán)保設施差的眾多中小企業(yè)存在著(zhù)激烈的競爭。由于再生產(chǎn)業(yè)是微利行業(yè)，小企業(yè)由于在環(huán)保、人力以及稅收方面的少投入來(lái)降低成本在競爭中勝出，嚴重敗壞再生金屬產(chǎn)業(yè)的名聲，長(cháng)此以往會(huì )把這個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)毀掉。
　　專(zhuān)家們?yōu)榇私ㄗh：加強有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策法規體系建設。當前需要加快制定《廢舊鉛酸蓄電池回收管理辦法》《容器和包裝材料循環(huán)利用法》《廢舊家用電器回收利用法》《廢舊汽車(chē)循環(huán)利用法》《廢舊機電產(chǎn)品再制造利用法》《廢舊易拉罐回收管理條例》等重要法律文件，以指導有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。明確行業(yè)準入門(mén)檻，出臺《再生金屬行業(yè)準入條件》。
　　推進(jìn)再生產(chǎn)業(yè)示范項目建設，發(fā)揮示范項目的帶動(dòng)作用。通過(guò)國債貼息，設立專(zhuān)項資金，支持一批具有影響力、帶動(dòng)力的再生有色金屬工業(yè)示范項目，促進(jìn)有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
　　改變不合理的有色金屬循環(huán)利用的財稅政策。應盡快對廢舊有色金屬的回收企業(yè)與再生利用企業(yè)都征收17%增值稅稅率，并且一步調整到位，不設過(guò)渡期，為行業(yè)提供一個(gè)公平的競爭環(huán)境，支持有色金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　加大科研開(kāi)發(fā)投入，提高再生產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐能力。設立國家有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項，形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng )新體制和機制。
　　改善進(jìn)口管理，充分利用國外廢舊有色金屬資源。進(jìn)一步完善廢雜有色金屬進(jìn)出口管理機制，構建廢舊金屬?lài)�際采購戰略，鼓勵企業(yè)“走出去”建立或收購海外回收系統。
　　推進(jìn)全社會(huì )廢舊物資回收體系建設，支持再生有色金屬資源加工園區建設。允許國家級再生金屬資源加工園區處理進(jìn)口廢家電和廢汽車(chē)等再生資源。