電站修建后，搬遷戶(hù)由原來(lái)的小平房住進(jìn)了磚混結構的新房子。本報記者 劉文國 攝

　　貴州省黔南羅甸縣雙河口電站在移民安置中，把過(guò)去對移民被占耕地的一次性補償改為長(cháng)期補償，電站運行一年，實(shí)際補償一年。專(zhuān)家認為，這一模式，把過(guò)去對移民被占耕地的靜態(tài)補償變?yōu)閯?dòng)態(tài)補償，不僅解決了移民的長(cháng)遠生計問(wèn)題，有效防止了水庫移民進(jìn)一步被邊緣化，以及由此導致的移民次生貧困與原生貧困相疊加的難題，同時(shí)也減輕了政府移民安置的壓力。

移民得到的補償款高出縣農民人均純收入

　　雙河口電站是紅水河一級支流蒙江流域規劃的第五級電站，裝機容量12萬(wàn)千瓦，多年平均發(fā)電量4.59億千瓦時(shí)。電站水庫淹沒(méi)及工程永久占地6.64平方公里，涉及羅甸縣4個(gè)鄉、12個(gè)村。按照國家相關(guān)政策規定，雙河口電站需要搬遷安置的移民為1003人，其中淹沒(méi)線(xiàn)以下土地和房屋同時(shí)被淹的直遷人口19人，淹沒(méi)線(xiàn)以上“淹地不淹房”的隨遷人口984人。
　　據羅甸縣移民局的同志介紹，羅甸縣人多地少，人均耕地不到1畝，龍灘電站庫區搬遷的移民，至今還有4000多人未能調劑出土地進(jìn)行安置，雙河口電站這1000多移民如果繼續采取原來(lái)的安置辦法，縣里壓力會(huì )更大。
　　羅甸縣移民局局長(cháng)王興田說(shuō)，雙河口電站最初采取了一次性安置的辦法，由于在安置補償標準等方面移民與業(yè)主難以達成一致，電站也曾發(fā)生過(guò)多起移民群體性堵路堵工事件，造成電站正常施工難以進(jìn)行。2006年底，經(jīng)貴州省人民政府批準，羅甸縣開(kāi)始在電站試行這種新的補償方式。
　　羅甸縣移民局副局長(cháng)羅紹真說(shuō)，雙河口電站推行的這種長(cháng)期補償與一次性補償最大的不同，是電站直遷移民的房屋、豬圈、果樹(shù)、林地等，仍按國家相關(guān)標準實(shí)行一次性補償，隨遷移民被淹沒(méi)的零星果樹(shù)、林地等，也按國家相關(guān)標準進(jìn)行一次性補償，但直遷和隨遷移民被占用的水田和旱地，都不再按其年產(chǎn)值16倍的標準進(jìn)行一次性補償，而是從耕地實(shí)際被占用時(shí)起，由電站業(yè)主根據相關(guān)部門(mén)核定的耕地年產(chǎn)值分年補償，電站運行一年，實(shí)際補償一年；同時(shí)被占耕地年產(chǎn)值標準每5年由相關(guān)部門(mén)根據農產(chǎn)品價(jià)格的上漲、耕作技術(shù)水平的提高等上調一次。
　　雙河口電站庫區山高坡陡，土地貧瘠。羅甸縣交硯鄉黨委書(shū)記譚久武說(shuō)，當地農民種地的年純收入，扣除肥料、種子等費用，水田只有600元左右，旱地只有400元左右。有關(guān)部門(mén)核定2007年龍灘庫區水田的年產(chǎn)值是每畝1247.5元，旱地的年產(chǎn)值是每畝850.5元，雙河口電站的長(cháng)期補償去年就按這一標準兌現，因此移民都比較滿(mǎn)意。
　　記者在庫區采訪(fǎng)時(shí)也發(fā)現，實(shí)行長(cháng)期補償后，雙河口電站庫區部分移民實(shí)際得到的補償款，甚至已高出去年羅甸縣農民人均純收入2177元這一水平。如交硯鄉告牙村河邊組村民羅德兵家2007年領(lǐng)取的補償款共是2.5萬(wàn)多元，4口人人均6000多元，幾乎是全縣農民人均純收入的3倍。
　　據羅甸縣移民局統計，雙河口電站實(shí)行長(cháng)期補償的移民戶(hù)，2007年戶(hù)均補償費達5436.7元，其中最低的1000余元，最高達到3.36萬(wàn)余元。與政策實(shí)施前相比，僅此一項，庫區移民每年增加的人均純收入就超過(guò)了500元。

外出打工的增加了一倍多

　　羅紹真說(shuō)，“長(cháng)補”政策實(shí)施后，雙河口庫區移民群體性堵工的事件再未發(fā)生。同時(shí)，這種補償辦法將移民從土地上解脫出來(lái)后，還為移民進(jìn)一步通過(guò)外出打工等增加收入提供了條件。
　　告牙村原村支書(shū)羅洪權說(shuō)：“電站開(kāi)工后，告牙村河邊組一半以上的青壯年農民都在電站打工，村民們打一天工，多的時(shí)候能掙七八十元，少的時(shí)候能掙二三十元，一年下來(lái)，每家平均能掙一兩萬(wàn)元。以前河邊組40多戶(hù)人家，只有兩家的房子是磚混結構，現在組里這樣的小平房已增加到近30戶(hù)�！�
　　聯(lián)興村銀子石組農民尤周貴說(shuō)：“去年組里外出打工的農民只有二三十人，今年電站下閘蓄水后，地不用再種了，組里外出打工的人一下增加到了五六十人�！�

長(cháng)期補償費用應適當納入發(fā)電成本

　　這種被專(zhuān)家認為“等于給農民買(mǎi)了養老保險”的長(cháng)期補償方式，還改變了移民群眾的思想觀(guān)念，促進(jìn)了當地教育等社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。如告牙村全村800多人，以前上過(guò)高中的只有3人，上過(guò)初中的也只有20人。長(cháng)期補償政策兌現后，今年僅河邊組一個(gè)組，就有20多個(gè)學(xué)生進(jìn)入初中學(xué)習，有的還到羅甸縣邊陽(yáng)鎮上寄宿制高中。
　　按照目前國家相關(guān)規定，移民水庫淹沒(méi)線(xiàn)以上的土地、林木等均不能進(jìn)行補償，但實(shí)際上移民搬離原居住地十幾、幾十甚至上百公里后，既不可能回去對未被淹沒(méi)的土地進(jìn)行耕種，也不可能經(jīng)�；厝フ湛茨切┪幢谎蜎](méi)的樹(shù)木。雙河口電站移民實(shí)際上基本不外遷，這一矛盾也迎刃而解。
　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，搬家移民數量減少，也減少了電站的投資。如按以前的補償辦法，雙河口電站“淹地不淹房”的隨遷移民異地安置，業(yè)主還需要一次性支付移民房屋及附屬設施補償費等各種費用1918萬(wàn)多元。實(shí)行“長(cháng)補”后移民不搬家，這筆費用也相應省下。
　　同時(shí)實(shí)行長(cháng)期補償后，電站不需要一次性支付移民的耕地占用補償費，還可以直接減少向銀行貸款7000多萬(wàn)元。按年利率7.8%計算，電站業(yè)主僅此一項，每年可減少銀行利息支出為560余萬(wàn)元。而電站2007年支付給移民的長(cháng)期補償資金為454萬(wàn)元，與這一利息相比甚至還少100余萬(wàn)元。
　　雙河口電站開(kāi)發(fā)業(yè)主貴州中水能源發(fā)展有限公司總經(jīng)理何渝遠說(shuō)，對水庫移民實(shí)行長(cháng)期補償，短期看，確實(shí)是一個(gè)業(yè)主、移民、政府三方共贏(yíng)的好辦法，但一個(gè)水電站建成后，運行周期往往是50年甚至100年，對移民實(shí)行長(cháng)期補償，20年或者30年后，這筆補償費用勢必會(huì )擠占企業(yè)的利潤空間，因此完全站在企業(yè)的角度，采取一次性補償辦法，長(cháng)期看企業(yè)更有利可圖。
　　另外，近年來(lái)隨著(zhù)國家耕地開(kāi)墾費等稅費標準大幅提高，水電站的建設成本也在大幅攀升，如雙河口電站總投資9.5億多元，需要償還的銀行貸款本息高達7.87億元，按以前一次性補償的辦法對移民進(jìn)行補償，電站投運后上網(wǎng)電價(jià)達到每千瓦時(shí)0.287元，也需要運行22.3年才能收回投資；按目前有關(guān)部門(mén)批準的每千瓦時(shí)0.2404元的上網(wǎng)電價(jià)，加上對移民的長(cháng)期補償，電站投運后，則需要28.09年才能收回投資。因此移民的長(cháng)期補償費用如何適當納入企業(yè)發(fā)電成本，并建立相應的電價(jià)聯(lián)動(dòng)機制，是政府和相關(guān)部門(mén)下一步需要繼續研究的問(wèn)題。
　　貴州省移民辦主任王應政說(shuō)，水電是一種清潔能源，隨著(zhù)國家節能減排力度加大，各地開(kāi)發(fā)力度也在增加。目前我國尚未開(kāi)發(fā)的水能資源，主要集中在西南地區，但這一地區恰好是我國人多地少、人地矛盾最為突出，生產(chǎn)安置最難的地區。
　　王應政說(shuō)，雙河口電站這一模式，把過(guò)去對移民被占耕地的靜態(tài)補償變?yōu)閯?dòng)態(tài)補償，不僅解決了移民的長(cháng)遠生計問(wèn)題，有效防止了水庫移民進(jìn)一步被邊緣化和移民的次生貧困與原生貧困相疊加，同時(shí)也減輕了政府移民安置的壓力。貴州省目前推廣這一模式的新開(kāi)工的水電站已有近20個(gè)，這些電站用這一模式對移民進(jìn)行安置后，均未再出現移民集體上訪(fǎng)堵工鬧事等群體性事件。