今年6月起，歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法案》(簡(jiǎn)稱(chēng)REACH法規)進(jìn)入預注冊階段。面對這座歐盟有史以來(lái)設置的最大技術(shù)性貿易壁壘，中國企業(yè)紛紛進(jìn)入“應對進(jìn)行時(shí)”。

REACH壁壘森嚴

　　中國檢驗檢疫REACH解決中心研發(fā)部部長(cháng)梅玲笑介紹說(shuō)，REACH法規整合了以往的40多部法規，是歐盟最龐大的法律體系，除了法規原文外還有22個(gè)實(shí)施細則�！胺ㄒ幬谋�849頁(yè)，而實(shí)施細則中，光一個(gè)軟件說(shuō)明書(shū)就有2000多頁(yè)！”
　　REACH法規對歐盟市場(chǎng)上和進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的所有化學(xué)品強制要求注冊、評估和許可并實(shí)施安全監控。更嚴格的是，它的原則是“一種化學(xué)物質(zhì)，在尚未證明其是否存在危險之前，它就是不安全的”，這一類(lèi)似于“有罪推定”的做法，涉及3萬(wàn)多種化學(xué)品，給它們套上了緊箍咒。
　　據中國五金礦產(chǎn)化工進(jìn)出口商會(huì )統計，2006年中國石油和化學(xué)品進(jìn)出口總額為2457.3億美元，其中與歐盟的貿易額為208.19億美元，占比近10%。這也占到了當年中歐貿易額的10%左右。
　　因此，REACH法規對中國企業(yè)影響不可謂不大，據估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的斟酌檢測費用約需8.5萬(wàn)歐元，每一種新物質(zhì)的檢測費用約需57萬(wàn)歐元。我國企業(yè)每年為它負擔的成本為5億至10億美元。
　　據預測，REACH法規將使我國出口歐盟產(chǎn)品的成本提高約5%，進(jìn)口歐盟產(chǎn)品的成本增加約6%，中歐化工品進(jìn)出口總額將下降10%，中國化工生產(chǎn)總值將下降0.4%。
　　而且，REACH法規不僅針對化學(xué)物質(zhì)，而且包含了所有會(huì )使用到化工產(chǎn)品的商品，因此家電、紡織服裝、鞋業(yè)、玩具、電子、汽車(chē)和制藥等方面都會(huì )受到涉及。相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)也需要對產(chǎn)品中使用的各種化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行通報。
　　2007年6月1日，醞釀6年的REACH法規正式生效。2008年6月1日，負責法規執行管理工作的歐洲化學(xué)品管理署(ECHA)在芬蘭首都赫爾辛基正式開(kāi)業(yè)，REACH進(jìn)入基本免費的預注冊階段。
　　預注冊階段至同年11月30日結束，企業(yè)在此期間對所生產(chǎn)的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行預注冊后，根據化學(xué)物質(zhì)的屬性和產(chǎn)量可獲得3年、6年或11年的注冊過(guò)渡期，并在過(guò)渡期里正常出口歐盟。這就為企業(yè)完成正式注冊評估贏(yíng)得了時(shí)間，分攤了成本。

業(yè)界關(guān)注逐漸升溫

　　6月1日赫爾辛基時(shí)間4時(shí)18分，中國檢驗檢疫REACH解決中心為衢州恒順化工有限公司向負責REACH預注冊的REACH-IT網(wǎng)上系統提交了關(guān)于化學(xué)品二氯吡啶的全球首份預注冊卷宗。而這個(gè)中心當時(shí)提交了75種化學(xué)品的預注冊卷宗，也大都屬于“全球首發(fā)”。
　　二氯吡啶是用于生產(chǎn)洗發(fā)水中洗發(fā)水活性成分的化學(xué)原料，而恒順公司是全球二氯吡啶的主要生產(chǎn)商，為多家全球知名日化產(chǎn)商供貨。恒順公司工作人員楊尉告訴記者，公司前年就知道了REACH法規，去年就派人參加有關(guān)部門(mén)組織的培訓�！叭绻�不及時(shí)預注冊，我們通往歐洲市場(chǎng)的門(mén)就被封死了�！�
　　浙江三元控股集團公司是國內知名的紡織印染企業(yè)，此類(lèi)企業(yè)也是化學(xué)物質(zhì)的大用戶(hù)。公司副總裁王煒博士介紹說(shuō)，公司平均一個(gè)產(chǎn)品就要有50種需通報的化學(xué)物質(zhì)�！澳壳拔覀兊臄祿�庫已經(jīng)建好了，我們還在對產(chǎn)品進(jìn)行歐洲生態(tài)紡織品Okeo-Tex認證，通過(guò)認證可以更好地應對REACH法規�！�
　　而國內石化巨頭中石化也在密切關(guān)注REACH法規。中石化應對歐盟REACH法規辦公室主任、高級工程師呂長(cháng)江近日在杭州出席第14屆中國國際化纖會(huì )議時(shí)透露，中石化已完成全部預注冊準備工作，并在密切關(guān)注法規及相關(guān)指南的更新。
　　浙江省經(jīng)貿委技術(shù)裝備與起步處副處長(cháng)李京寧介紹說(shuō)，浙江省有關(guān)部門(mén)指導企業(yè)應對REACH法規有兩種方式，中小企業(yè)主要通過(guò)國家質(zhì)檢總局設在杭州的中國檢驗檢疫REACH解決中心這一國家級技術(shù)平臺，而像三元控股這樣的大型企業(yè)則自主構建獨立技術(shù)平臺。
　　“6月份開(kāi)始我們的辦公電話(huà)就很難打出去，每臺電話(huà)一天要接到二三十個(gè)企業(yè)的咨詢(xún)�！敝袊鴻z驗檢疫REACH解決中心外聯(lián)部部長(cháng)林隆海介紹說(shuō)，到5月底中心的簽約客房是600多家，現在已經(jīng)增加到近千家�！皬慕衲�4月份開(kāi)始，企業(yè)關(guān)注程度明顯升溫�！�
　　企業(yè)關(guān)注程度升溫既有自覺(jué)應對貿易壁壘的因素，也有外界市場(chǎng)的反饋。王煒告訴記者，三元集團幾年前有一批紡織品曾因使用禁用的偶氮染料而被歐盟退貨罰款，因此企業(yè)對技術(shù)性壁壘高度重視。而最近歐洲客戶(hù)也多次了解企業(yè)應對REACH法規的情況�！跋裰�(zhù)名的H&M時(shí)裝公司就已要求提供REACH的注冊碼�！�

應對仍有誤區

　　“現在浙江還有一些企業(yè)對REACH法規的認識不到位，老板不一定關(guān)心這么具體的事，下屬又覺(jué)得是老板的事�！崩罹�寧說(shuō)，與以往歐盟一些技術(shù)性貿易壁壘不同，有的企業(yè)在應對REACH法規時(shí)出現了權責缺位。
　　“過(guò)去一些技術(shù)性壁壘應對權責很明晰，就是技術(shù)部門(mén)，而應對REACH法規你分給研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售三個(gè)部門(mén)都可以�！崩罹�寧表示，這些問(wèn)題看似是企業(yè)家意識不到位，實(shí)則是管理缺陷�！袄习蹇梢圆欢�技術(shù)，但是如果有一個(gè)具體的情報分析部門(mén)就可以彌補這一缺陷，但是一些企業(yè)的管理水平還沒(méi)有達到這一層次�！�
　　有的企業(yè)對REACH法規懷有抵觸情緒。對此，林隆海認為，對此應該從綠色環(huán)保的角度來(lái)理解�！癛EACH法規實(shí)施后，最先影響的是歐盟企業(yè)，現在歐盟企業(yè)化工中間體的出口價(jià)格已經(jīng)提高了10%至15%，所以不能單純地認為它只是針對非歐盟企業(yè)實(shí)施的�！�
　　歐盟是全球最大的化工品市場(chǎng)，2006年進(jìn)口量占全球49%，出口量占全球53%。林隆海建議企業(yè)應該把REACH法規看作是“先買(mǎi)單后受益”，進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的機會(huì )。即使要支付一定的費用，REACH法規也有費用分擔機制，特別是對中小企業(yè)還有很大的優(yōu)惠。
　　“我接觸到的寧波的一家膠粘劑企業(yè)，過(guò)去是出口中東市場(chǎng)，但是價(jià)格競爭太激烈了。企業(yè)負責人了解REACH法規后，情愿為每種產(chǎn)品投資100萬(wàn)元進(jìn)行注冊檢測，以進(jìn)入歐盟市場(chǎng)�！绷致『Ｕf(shuō)。
　　還有的企業(yè)對REACH法規有觀(guān)望情緒。梅玲笑說(shuō)，有的企業(yè)看到美國、日本同行不為所動(dòng)，自己也按兵不動(dòng)，殊不知美日國內化學(xué)品管理水平不亞于歐盟，現在只是兩國產(chǎn)業(yè)在與歐盟博弈，一旦達成協(xié)議，三方只需平穩對接即可。此后還會(huì )出現歐美日三方“合而謀我”的局面，值得警惕。
　　而對預注冊的錯誤理解也會(huì )給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。專(zhuān)家表示，預注冊截止日期是今年11月30日，一些企業(yè)就誤以為可以慢慢來(lái)。但是越到后面，去REACH-IT系統注冊的企業(yè)和物質(zhì)就越多，不但可能造成網(wǎng)絡(luò )塞車(chē)，而且一旦忙中出錯，再作預注冊就要錯過(guò)期限，而只能進(jìn)行收費注冊了。而企業(yè)在沒(méi)有完成預注冊之前進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，就像是還沒(méi)拿到駕照的新司機匆忙上路，萬(wàn)一碰上“交警”就有很大的麻煩。