新華社發(fā)

　　從“前店后廠(chǎng)”到政府間合作機制，繼而實(shí)施CEPA，近年來(lái)，粵港澳合作取得了突出的成效，然而三地間的經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)還存在不少障礙，如開(kāi)放度不夠、限制過(guò)多、投資準入門(mén)檻偏高、三地行業(yè)標準和執業(yè)資格不能互認等問(wèn)題。業(yè)內專(zhuān)家和企業(yè)界人士呼吁，粵港澳三地間要謀求更高層次的合作，一些深層次的矛盾亟待盡快解決�！�

港資企業(yè)內地遇政策障礙

　　珠海龐志國際貨運代理有限公司是內地與澳門(mén)簽訂CEPA協(xié)議后首家入主珠海的澳門(mén)貨代企業(yè)，該公司總經(jīng)理潘尚宏告訴記者，廣東投資環(huán)境好，工商等行政管理部門(mén)辦事效率高，2004年公司在珠海成立總公司后，第二年又相繼在深圳、江門(mén)、東莞等地建起分公司，但經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還是碰到了一些問(wèn)題。
　　例如，珠�？偣�司和分公司工商營(yíng)業(yè)執照的經(jīng)營(yíng)范圍里均包含短途運輸服務(wù)一項，需要進(jìn)行前置審批，以拿到道路運輸許可證。2004年，公司進(jìn)入珠海時(shí)咨詢(xún)珠海市交通局和珠海保稅區管委會(huì )得知，如要經(jīng)營(yíng)道路運輸項目，必須具備4000萬(wàn)注冊資金和600噸運力。
　　但是，當時(shí)國內貨運車(chē)輛普遍存在“大噸小標”問(wèn)題，載重10噸的車(chē)輛最多標到五噸，也就意味著(zhù)若要達到600噸運力的準入標準，公司必須擁有120輛車(chē)。潘尚宏說(shuō)，珠海沒(méi)有一家企業(yè)貨運車(chē)輛能達到120輛，而且也超出了市場(chǎng)容納能力，公司根本達不到這么高的準入條件。由于外商獨資的道路運輸業(yè)務(wù)需要交通部門(mén)一級級審批，達不到準入條件前置審批就無(wú)從談起，更拿不到道路運輸許可證，因此導致深圳、江門(mén)、東莞的分公司無(wú)法通過(guò)工商年審。
　　此外，在廣州市政府和越秀區政府招商引資下，2005年龐志國際貨運代理有限公司在廣州成立道路運輸公司。在CEPA1框架下，商務(wù)部規定，港澳企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)兩地直通車(chē)貨運業(yè)務(wù)，交通部也批給龐志國際貨運代理有限公司30輛車(chē)經(jīng)營(yíng)此項業(yè)務(wù)。但是，由于公司至今無(wú)法從廣東省政府拿到直通車(chē)貨運指標，因而無(wú)法開(kāi)通兩地直通車(chē)貨運業(yè)務(wù)，導致公司注冊資金不到位，無(wú)法通過(guò)工商部門(mén)年審。潘尚宏說(shuō)，公司曾通過(guò)澳門(mén)特區政府、廣東省外經(jīng)貿廳等反映情況，并于2006年9月得到商務(wù)部回函，讓他們耐心等待，但至今沒(méi)有下文。
　　據廣東省工商局外資處有關(guān)人士介紹，為促進(jìn)廣東偏遠山區經(jīng)濟發(fā)展，廣東直通車(chē)貨運指標多向山區傾斜，珠三角的名額相對有限。
　　權暉置業(yè)(珠海)有限公司總經(jīng)理鄧頌權則提出澳門(mén)與內地行業(yè)資質(zhì)互認存在問(wèn)題。他說(shuō)，作為建筑企業(yè)，CEPA協(xié)議沒(méi)有簽訂前，公司還可以通過(guò)單項開(kāi)發(fā)建自己的樓盤(pán)，有了CEPA后，公司需要在內地新成立公司，由于新公司沒(méi)有資質(zhì)，因此還要投入資金請別人來(lái)做，打別人的品牌。鄧頌權認為，這樣很不合理，內地和澳門(mén)的行業(yè)資質(zhì)應實(shí)現互認。

合作深層次矛盾凸顯

　　如上文提到的港澳企業(yè)一樣，近年來(lái)，隨著(zhù)加快粵港澳合作舉措的實(shí)施，越來(lái)越多的粵港澳企業(yè)嘗到了甜頭，但在粵港澳合作中也面臨著(zhù)許多障礙。
　　廣東省工商行政管理局是廣東省政府CEPA框架下服務(wù)業(yè)專(zhuān)責小組副組長(cháng)單位，該局黨組書(shū)記、局長(cháng)盧炳輝指出，目前粵港澳合作凸顯出多方面的深層次矛盾，為適應新形勢的需要亟待改進(jìn)。
　　——市場(chǎng)主體準入環(huán)境方面。一是投資準入門(mén)檻偏高。部分行業(yè)的投資未對外開(kāi)放或限制過(guò)多，配套政策措施不夠完善。有的地方政府附加“地方性”前置項目，影響了粵港澳企業(yè)跨地區自由投資和兼并重組。二是投資方式限制過(guò)嚴。囿于現有法律規定，以股權等非貨幣資本以及勞務(wù)等生產(chǎn)要素出資受到一定限制，對企業(yè)名稱(chēng)登記和新興行業(yè)登記限制過(guò)嚴，影響了三地企業(yè)融投資和發(fā)展壯大。三是企業(yè)登記效率有待進(jìn)一步提高。
　　——市場(chǎng)監管機制方面。市場(chǎng)監管模式不完善，內地行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展普遍滯后，社會(huì )監督力量薄弱，市場(chǎng)主體信用體系尚未完全建立，行業(yè)自律和社會(huì )監督機制不健全，對失信企業(yè)的公示和懲戒機制有待進(jìn)一步完善。廣東工商與港澳在市場(chǎng)監管領(lǐng)域的有效銜接機制尚待建立。
　　——商標發(fā)展與保護機制方面。一是商標保護水平不高。商標侵權案件的立案、調查取證、實(shí)施強制性措施、執行等環(huán)節存在不完善、行政手段有限等問(wèn)題，沒(méi)有建立涉嫌商標犯罪案件的移送運轉機制，缺失情況通報、信息共享機制。二是粵港澳商標合作建設和保護機制有待深化。目前，廣東省工商局與香港知識產(chǎn)權署的合作，主要是商標案件線(xiàn)索通報、商標法律宣傳和資料交換等，品牌建設等深層次合作還沒(méi)有開(kāi)展。
　　——消費維權方面。當前，內地消費爭議仍停留在以工商部門(mén)調解為主的行政解決模式，消委會(huì )在調解消費爭議中影響力不足。企業(yè)消費糾紛和解機制不完善，行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)調維護消費者權益的作用沒(méi)能有效發(fā)揮。
　　——市場(chǎng)監管合作平臺建設方面。目前，工商部門(mén)同港澳的合作限于單對單的局部接觸，合作層次不高，尚未從服務(wù)深化粵港澳合作、促進(jìn)三地進(jìn)一步融合的高度和層次去謀劃合作。類(lèi)似工商的職能在港澳政府由多個(gè)機構執行，制約了協(xié)調、交流和溝通工作的開(kāi)展。

合作有待創(chuàng )新機制

　　廣東省委、省政府歷來(lái)重視加強粵港澳合作。改革開(kāi)放初期，廣東主動(dòng)承接港澳地區制造業(yè)轉移，形成“前店后廠(chǎng)”的合作模式，實(shí)現了優(yōu)勢互補。進(jìn)入20世紀90年代，粵港澳建立了政府合作機制，在跨境基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、食品公共安全等領(lǐng)域上合作成效顯著(zhù)。
　　近幾年，通過(guò)實(shí)施CEPA，粵港澳三地服務(wù)貿易合作進(jìn)一步加強，三地經(jīng)濟融合的趨勢日益明顯，發(fā)展態(tài)勢良好。目前，廣東省委、省政府審時(shí)度勢，提出用世界眼光來(lái)謀劃和深化粵港澳合作，推進(jìn)三地全面融合，符合經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化的趨勢，是實(shí)現廣東又好又快發(fā)展的戰略抉擇。
　　盧炳輝等工商部門(mén)人士建議，為深化粵港澳合作，應大力創(chuàng )新管理機制體制。
　　首先，應創(chuàng )新企業(yè)登記注冊制度。如爭取國家政策支持，放寬在廣東的港資、澳資企業(yè)投資限制，凡國家法律法規沒(méi)有明文禁止的，均允許港資、澳資企業(yè)進(jìn)入。同時(shí)，全面清理市場(chǎng)準入政策，制訂統一規范市場(chǎng)準入的政策措施和指導規范。另外，放寬企業(yè)出資限制，探索出臺商標權、非專(zhuān)利技術(shù)、版權等非貨幣財產(chǎn)出資等具體措施。
　　其次，創(chuàng )新監管執法方式。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，完善企業(yè)信用分類(lèi)監管機制，逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨區域企業(yè)信用信息征集、查詢(xún)，建立和完善企業(yè)信用分級公示制度，推動(dòng)社會(huì )信用體系建設。推動(dòng)完善行業(yè)自律經(jīng)營(yíng)機制。推行與港澳相關(guān)部門(mén)的監管執法聯(lián)動(dòng)。針對跨境、跨區域經(jīng)濟違法問(wèn)題，完善粵港澳案件協(xié)查機制，建立經(jīng)常性、制度化的熱線(xiàn)聯(lián)系，推行情報交換、委托調查、文書(shū)送達、聯(lián)合辦案合作，形成粵港澳三地互動(dòng)的完整監管鏈條。
　　同時(shí)，創(chuàng )新商標品牌建設機制。制定涉嫌商標犯罪案件移送規范，建立打擊商標犯罪工作聯(lián)席會(huì )議制度，實(shí)施商標糾紛調解制度，推動(dòng)出臺規制企業(yè)名稱(chēng)與商標沖突的地方法規，爭取建立廣東省商標行政、民事、刑事保護信息互聯(lián)互通平臺。同時(shí)，協(xié)同宣傳、交流三地商標法律制度，及時(shí)更新“粵港澳知識產(chǎn)權資料庫”，促進(jìn)商標信息資源交流共享。放寬港澳服務(wù)提供者到廣東開(kāi)辦商標代理機構的條件，同時(shí)爭取港澳同意廣東服務(wù)提供者到港澳設立商標代理機構。完善粵港澳跨境知識產(chǎn)權案件協(xié)作處理機制，促進(jìn)三地共同打擊跨境商標侵權行為。
　　另外，創(chuàng )新消費權益保護機制。在加快完善廣東省內快速反應的省、市、縣、鄉鎮四級消費維權體系的同時(shí)，健全粵港澳消費維權合作機制。指導廣東省消委會(huì )與香港、澳門(mén)消委會(huì )共同簽署《消費維權合作協(xié)議》，建立三地消費者委員會(huì )投訴聯(lián)席會(huì )議制度，在異地消費糾紛處理、商品和服務(wù)社會(huì )監督、消費維權信息和資源共享等方面建立合作機制，建立覆蓋粵港澳三地的消費維權網(wǎng)絡(luò )。