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江西省貴溪市近年來(lái)創(chuàng )新財政分配體制，面向鄉鎮出臺“異地辦廠(chǎng)，原地納稅”的優(yōu)惠政策，著(zhù)力培植基層鄉鎮財源。短短三年時(shí)間，21個(gè)鄉鎮街辦的本級財政收入由2005年農業(yè)稅取消時(shí)的5840萬(wàn)元增加到2007年的6.69億元，增長(cháng)逾11倍，今年有望突破8億元。
貴溪市“異地辦廠(chǎng)，原地納稅”模式激發(fā)出鄉鎮財政增長(cháng)的活力，為農業(yè)稅取消后中西部地區如何培植基層鄉鎮財源不無(wú)啟示。
搭建招商平臺 培植鄉鎮財源
貴溪市是經(jīng)濟欠發(fā)達的縣級市，隸屬江西省鷹潭市管轄。據貴溪市財政局局長(cháng)姚建中介紹，農業(yè)稅取消后，農民負擔大大減輕，但隨之而來(lái)的是鄉鎮財政收入大幅萎縮。2004年，貴溪市21個(gè)鄉鎮街辦
本級財政收入為8171萬(wàn)元，其中農業(yè)稅達3000萬(wàn)元；2005年，按照省里統一部署，貴溪市全面免征農業(yè)稅后，當年的鄉鎮街辦本級的財政收入降至5840萬(wàn)元。
“那時(shí)候，由于財政收入銳減，貴溪一些鄉鎮日常運轉都有了困難�！币ㄖ袑Υ擞洃洩q新。
為此，貴溪市委、市政府經(jīng)過(guò)深入調查研究后出臺“異地辦廠(chǎng)，原地納稅”的優(yōu)惠政策，引導鼓勵鄉鎮發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。
“異地辦廠(chǎng)，原地納稅”就是貴溪市通過(guò)財政投資3億元在市區創(chuàng )辦工業(yè)園區，統一規劃平整土地，搞好基礎設施，各鄉鎮引進(jìn)的工業(yè)項目可入駐園區，項目產(chǎn)生的稅收全部歸引資的鄉鎮。
江西省社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)麻智輝說(shuō)，貴溪市“異地辦廠(chǎng)，原地納稅”的政策創(chuàng )新了現有的縣鄉財政分配體制，園區基礎設施投資全部由市財政負擔，而企業(yè)納稅全部歸由鄉鎮�？梢钥闯�，在縣鄉財政分灶吃飯的背景下，貴溪市級財政付出巨額投資卻不求回報，這樣操作的目的主要是為了“放水養魚(yú)”，培植鄉鎮財源。
鄉鎮“借船出�！� 財力快速攀升
貴溪市“異地辦廠(chǎng)，原地納稅”的優(yōu)惠政策出臺，大大調動(dòng)鄉鎮招商引資入園辦廠(chǎng)的積極性。貴溪市樟坪畬族鄉是一個(gè)少數民族鄉，距離市區70公里，山路崎嶇，交通不便，全鄉人口僅4400人。
樟坪畬族鄉鄉長(cháng)鄭占煌說(shuō)，樟坪鄉沒(méi)有區位優(yōu)勢，沒(méi)有資源優(yōu)勢，沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)，長(cháng)期以來(lái)，鄉級財政年年靠上級轉移支付，農業(yè)稅取消后，鄉級財政雪上加霜。
“異地辦廠(chǎng)，原地納稅”的優(yōu)惠政策出臺后，樟坪畬族鄉利用貴溪市打造的工業(yè)園平臺，下大力氣招商引資，3年時(shí)間全鄉招商引資額突破6億元。目前全鄉引進(jìn)入園的工業(yè)企業(yè)達到12家，工業(yè)項目帶動(dòng)鄉級財政收入快速攀升。樟坪畬族鄉財政收入從2004年農業(yè)稅取消前的734萬(wàn)元，迅速增加到2007年的1.12億元，3年增長(cháng)15倍，人均財政收入達到3萬(wàn)元，躍居全省第一位。鄭占煌說(shuō)：“優(yōu)惠政策圓了畬族幾代人的致富夢(mèng)�！�
目前貴溪市21個(gè)鄉鎮街辦在市工業(yè)園區引資的項目達到50家。在工業(yè)項目的支撐下，2007年，全市鄉鎮本級的財政收入達6.69億元，占據全市財政收入的1/3，去年財政收入過(guò)千萬(wàn)元的鄉鎮達到10個(gè)，今年全市所有鄉鎮街辦財政收入均可突破千萬(wàn)元。
隨著(zhù)財力的大幅增長(cháng)，貴溪市各鄉鎮加大“三農”資金的投入。以樟坪畬族鄉為例，2005年以來(lái)，鄉政府先后籌資6000多萬(wàn)元建設村級公路、改造衛生院、新建敬老院。樟坪畬族鄉鄉長(cháng)鄭占煌說(shuō)，如果沒(méi)有鄉財政收入的快速增長(cháng)，幾年時(shí)間投入這么多資金連想都不敢想。
抬高入園門(mén)檻 規范引導管理
在鼓勵鄉鎮招商引資入園辦廠(chǎng)的同時(shí)，貴溪市注重從土地供應、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)集群等三方面規范引導，加強管理，抬高入園企業(yè)的門(mén)檻，保護生態(tài)環(huán)境。
貴溪市市委書(shū)記黃建平說(shuō)，為少占、不占耕地，貴溪市將城區西南的一片10平方公里的荒山坡作為工業(yè)園區加以利用。在土地資源日益緊缺的情況下，貴溪市規定，投資額度低于5000萬(wàn)元的項目不得進(jìn)入園區，每畝土地投資強度不得低于100萬(wàn)元。
在園區開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中，貴溪市對鄉鎮引進(jìn)園區的所有工業(yè)項目嚴格執行環(huán)境評價(jià)，嚴禁污染項目、高危項目、黃賭毒項目入園，目前園區建成投產(chǎn)的84家企業(yè)全部經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評價(jià)審批，園區先后拒絕了12家污染企業(yè)進(jìn)入園區；對已入園企業(yè)，貴溪市堅持定期進(jìn)行環(huán)保監測，對環(huán)保不達標的企業(yè)一律清出園區。
全國最大的銅業(yè)生產(chǎn)企業(yè)江銅集團地處貴溪境內。如今貴溪工業(yè)園引進(jìn)的83個(gè)項目中，銅生產(chǎn)加工企業(yè)達到46家，初步形成上下游產(chǎn)業(yè)配套齊全的銅產(chǎn)業(yè)鏈。貴溪市委副書(shū)記楊解生說(shuō)，從生產(chǎn)情況看，產(chǎn)業(yè)集群既提高了資源的綜合利用率，又減少了污染物的排放。
江西省社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)麻智輝認為，貴溪市推行的“異地辦廠(chǎng)，原地納稅”的鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展模式，連片開(kāi)發(fā)、集約生產(chǎn)、避免了“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”的情況發(fā)生，既發(fā)展了鄉鎮經(jīng)濟、帶動(dòng)農民致富，又有效保護了農村生態(tài)環(huán)境，大大節省開(kāi)發(fā)成本和土地資源，破解了中西部地區鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，財政增長(cháng)乏力的普遍困境。 |