歐盟日前決定恢復對中國熟制禽肉產(chǎn)品的進(jìn)口，包括諸城外貿、青島九聯(lián)在內的九家山東企業(yè)獲準向歐盟出口熟制禽肉產(chǎn)品，獲準對歐出口的中國工廠(chǎng)名單于9月2日生效。這標志著(zhù)停止了六年的中國禽肉產(chǎn)品突破歐盟技術(shù)壁壘重返歐盟市場(chǎng)。
　　記者采訪(fǎng)了解到，近年來(lái)山東禽肉出口企業(yè)按照歐盟的要求和檢驗檢疫的指導，投入大量資金，建立了全過(guò)程標準化體系和質(zhì)量追溯體系，不斷提升安全質(zhì)量管理水平，使我國禽肉質(zhì)量獲得了世界認可。

　　歐盟技術(shù)壁壘阻我國禽肉出口

　　6年前，歐盟揮舞技術(shù)壁壘的大棒，逐步收緊了對我國肉制品的進(jìn)口。
　　2002年1月，歐盟以從中國進(jìn)口的部分動(dòng)物源性食品中含有氯霉素殘留和中國農藥殘留體系未達到其要求為由，全面禁止從中國進(jìn)口動(dòng)物源性產(chǎn)品，腸衣和公海捕獲直接運抵歐盟市場(chǎng)的魚(yú)類(lèi)產(chǎn)品除外。2004年1月，中國部分地區暴發(fā)高致病性禽流感疫情，40多個(gè)國家和地區暫停進(jìn)口中國生禽肉。禽流感的暴發(fā)，使歐盟開(kāi)始全面禁止進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品。
　　2006年1月1日起，歐盟啟用新的食品安全法規。新法規提高了食品市場(chǎng)準入的標準，特別是對肉食，不僅要求終端產(chǎn)品要符合標準，在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節也要符合標準。這對我國禽產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工提出了更加嚴格的要求。
　　養禽業(yè)是我國畜牧業(yè)發(fā)展最早，產(chǎn)業(yè)化、規�；�程度最高的產(chǎn)業(yè)，歐盟封關(guān)對我國禽業(yè)的影響不言而喻。中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)、禽業(yè)分會(huì )秘書(shū)長(cháng)沈廣說(shuō)，禽肉出口曾是我國出口創(chuàng )匯的重要方面，最高時(shí)在所有出口行業(yè)中排第六位，歐盟曾是我國最大的出口基地。
　　表面上看，中國禽產(chǎn)品出口遇到的主要障礙是藥物殘留物問(wèn)題和動(dòng)物疾病問(wèn)題。專(zhuān)家指出，更大的也是更難解決的問(wèn)題在于這兩個(gè)問(wèn)題背后所隱藏的東西，即法律制度上和監管體系上的缺陷。
　　在法律體系方面，我國在食品安全和動(dòng)物產(chǎn)品及檢疫方面的法律法規有的操作性不強，有些規章的立法等級有限，適用范圍有限，執行效力也有很大疑問(wèn)。如《食品衛生法》無(wú)法做到“從農田到餐桌”的全程管理；《動(dòng)物防疫法》僅對動(dòng)物疫病的檢疫作出規定，對禁止或限制使用物質(zhì)沒(méi)有規定；《獸藥管理條例》僅適用于獸藥的生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售，而對用藥環(huán)節沒(méi)有規定；《飼料和飼料添加劑管理條例》禁止在飼料生產(chǎn)加工過(guò)程中添加違禁藥物，但對養殖戶(hù)在自配飼料中摻入違禁藥卻沒(méi)有相關(guān)規定。
　　在檢疫管理體制上，歐盟與我國關(guān)于禽產(chǎn)品(及其他動(dòng)物源性產(chǎn)品)的爭議中，一個(gè)重要方面就是動(dòng)物健康和衛生檢疫管理體制。按照 OIE(世界動(dòng)物衛生組織)的要求，有關(guān)國家應建立“官方獸醫制度”，以對涉及動(dòng)物健康和人類(lèi)安全的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、生物制品等進(jìn)行獸醫衛生監督管理，并承擔相應責任。而我國的動(dòng)物健康及食品監管體制與此要求差距甚大。同時(shí)，我國的產(chǎn)品認證制度同樣存在著(zhù)政出多門(mén)、各自為政的弊端。

　　探索禽肉生產(chǎn)監管新模式

　　事實(shí)上，我國禽肉產(chǎn)品遭遇封關(guān)不止一次，也不止歐盟一家。1996年8月1日至2001年5月24日，歐盟就以我國出口的禽肉中含有動(dòng)物疫病和農藥、獸藥殘留等為由對我國封關(guān)5年。
　　2002年初我國動(dòng)物源產(chǎn)品遭遇歐盟封關(guān)后，我國政府按照《中國動(dòng)物及動(dòng)物源食品殘留監控計劃》的要求，每年年初發(fā)布新一年度動(dòng)物及動(dòng)物源性食品殘留物質(zhì)監控抽樣計劃，并向歐盟提供上一年度中國動(dòng)物及動(dòng)物源性食品殘留物質(zhì)監控報告。
　　封關(guān)六年的歐盟市場(chǎng)終于再次打開(kāi)，主要緣于：第一，建立健全全過(guò)程標準化體系。諸城外貿有限責任公司是全國最大的肉雞出口生產(chǎn)基地之一。公司董事長(cháng)王金友介紹說(shuō)，目前，公司所屬50個(gè)養殖基地按照國家質(zhì)檢總局要求全部實(shí)行“統一供苗、統一飼料、統一用藥、統一防疫、統一屠宰”的“五統一”封閉式飼養管理和全程監控，建立起從雞苗到餐桌的全程化質(zhì)量保險體系。
　　第二，建立健全質(zhì)量追溯體系。山東新昌集團是獲準向歐盟出口熟制禽肉產(chǎn)品的9家企業(yè)之一，記者采訪(fǎng)發(fā)現，這家企業(yè)的每一個(gè)產(chǎn)品包裝盒上都有一行數字追溯標識，其中包括產(chǎn)品身份證、生產(chǎn)日期、產(chǎn)地縮寫(xiě)、屠宰加工廠(chǎng)注冊號碼和養殖場(chǎng)的注冊號碼等。企業(yè)負責人說(shuō)，這套數字標識體系可以沿著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈順藤摸瓜，實(shí)現從餐桌到雞苗的全過(guò)程質(zhì)量追溯。同時(shí)，他們配合質(zhì)量追溯的先進(jìn)檢測手段更是將檢測精度提高到了微克。1公斤產(chǎn)品中含有一億分之一甚至十億分之一的藥物都可以檢測出來(lái)。
　　第三，建立健全藥物殘留監控體系。在藥物殘留這個(gè)最為敏感的環(huán)節上，過(guò)去面對眾多參差不齊的養殖戶(hù)，企業(yè)控制起來(lái)顯得力不從心。而在山東標準化養殖場(chǎng)里，藥品從進(jìn)場(chǎng)到用完都是層層把關(guān)，極其嚴格。新昌集團獸醫總監王鳳鳴說(shuō)：“我們的藥品入場(chǎng)以前，要送到國家權威質(zhì)檢部門(mén)進(jìn)行50多項藥殘化驗，只有全部合格后才能入場(chǎng)。每一個(gè)雞舍每一次用藥都在駐場(chǎng)獸醫的監管下嚴格按照獸醫處方來(lái)執行。確保用藥絕對安全�！�
　　此外，我國與有關(guān)國家建立的食品安全合作機制在促進(jìn)雙邊和多邊食品安全合作上，也起了重要作用。如今，我國的禽產(chǎn)品遠銷(xiāo)美國、日本等國家和地區，受到當地廣泛認可。

　　突破壁壘機遇與挑戰并存

　　目前，歐盟只是開(kāi)放了山東的禽肉產(chǎn)品進(jìn)口，對山東的禽肉出口企業(yè)來(lái)講是一個(gè)難得的發(fā)展機遇。一些外經(jīng)貿界人士和企業(yè)家認為，此次熟制禽肉品對歐盟出口的長(cháng)遠意義大于眼前意義。
　　有利于進(jìn)一步拉動(dòng)我國禽肉出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。王金友說(shuō)，歐盟市場(chǎng)屬于高價(jià)市場(chǎng)，雞胸肉價(jià)格很高，出口歐盟的雞胸肉4500美元/噸，比國內價(jià)格高1/3左右。以前出口歐盟比例很大的是巴西和泰國，現在我國企業(yè)對歐盟出口無(wú)疑會(huì )增強企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。此次重新開(kāi)放市場(chǎng)后，預計山東每年可向歐盟出口禽肉10萬(wàn)噸左右，出口值約10億美元。
　　有利于我國禽肉出口產(chǎn)品結構優(yōu)化。我國和歐盟的家禽業(yè)有著(zhù)很強的互補性。歐盟市場(chǎng)上最受歡迎的肉類(lèi)食品是雞胸肉，我國自1995年起，已成為僅次于美國的第二大雞肉生產(chǎn)國。山東省出入境檢驗檢疫局負責人認為，恢復對歐盟出口，可進(jìn)一步提升禽肉原料的利用率和附加值，增強市場(chǎng)互補性，出口雞肉每噸利潤能夠增加42%。
　　有利于農民增收和農業(yè)的發(fā)展。歐盟是世界上主要的禽肉消費市場(chǎng)，近年來(lái)進(jìn)口量逐漸上升，每年進(jìn)口量為70萬(wàn)噸左右。禽肉產(chǎn)品出口會(huì )帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如飼料加工、糧食生產(chǎn)等。
　　歐盟恢復我國禽肉制品進(jìn)口后，我國企業(yè)界依然面臨一系列問(wèn)題需要化解。如如何爭取歐盟進(jìn)口配額問(wèn)題�，F在歐盟熟制禽產(chǎn)品從國外進(jìn)口比例中，巴西每年10萬(wàn)噸，泰國每年8萬(wàn)噸。如果配額以外增加進(jìn)口，就要增加附加稅大約每噸1000多歐元。這會(huì )給企業(yè)帶來(lái)很大負擔。商務(wù)部應為企業(yè)創(chuàng )造條件，加大談判力度，爭取歐盟進(jìn)口配額。