河南許昌市市、縣兩級檢察機關(guān)自2007年3月至今年7月底，先后立案查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理環(huán)節涉嫌瀆職犯罪的行政執法人員32人，占全市檢察機關(guān)同期所立瀆職犯罪案件的41%。目前，這些案件在進(jìn)一步處理中。
　　檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現，這些涉嫌在房地產(chǎn)管理環(huán)節的瀆職犯罪多發(fā)生在規劃審批、土地出讓、規費征收、稅收征管等環(huán)節，涉案人員多為與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)密切相關(guān)的行政管理部門(mén)的中層干部，大多是窩案、串案，且隨著(zhù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的不斷升溫而呈現多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢。
　　檢察機關(guān)認為，此類(lèi)案件的發(fā)生，不僅給國家造成了較大的經(jīng)濟損失，也對房?jì)r(jià)的虛高起了推波助瀾的作用，應引起注意。

　　涉房管理部門(mén)瀆職犯罪有增多趨勢

　　許昌市檢察院辦案人員介紹，查處的32人涉嫌瀆職犯罪，涉案犯罪主體都是與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)密切相關(guān)的政府管理部門(mén)行政執法人員。
　　從案件分析發(fā)現，房管、城市建設、土地管理、稅務(wù)等部門(mén)，成為此類(lèi)瀆職犯罪的重災區。在被查處的32名涉嫌瀆職者中，房管部門(mén)工作人員涉嫌濫用職權罪16人，城市建設部門(mén)工作人員涉嫌濫用職權罪9人，土地管理部門(mén)涉嫌玩忽職守罪3人，地稅部門(mén)工作人員涉嫌玩忽職守罪4人。涉案人員大多數是本單位的中層領(lǐng)導，都具有土地審批和其他方面管理的權力。
　　據辦案人員分析，從發(fā)案環(huán)節看，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理環(huán)節的瀆職犯罪往往發(fā)生在規劃審批、國有土地出讓、規費征收、證件辦理、稅收征管等環(huán)節。許昌市某縣建委規劃辦主任付某在辦理建設工程規劃許可證時(shí)，不嚴格執行縣政府及建委下發(fā)的征收市政設施配套費的標準，致使城市建設規劃配套費少征收100余萬(wàn)元。
　　檢察機關(guān)辦案中還發(fā)現，由于房地產(chǎn)行業(yè)管理領(lǐng)域涉及規劃、國土、建設、房管等20多個(gè)政府職能部門(mén)，各部門(mén)都具有相應的監管職責，且互為關(guān)聯(lián)，任何一個(gè)環(huán)節出現紕漏，必然牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此一旦案發(fā)，諸多部門(mén)就會(huì )牽涉其中。在禹州市(縣級)檢察院查處的8起案件中，有4件是房管部門(mén)工作人員濫用職權窩案，還有4件是地稅系統工作人員玩忽職守窩案。長(cháng)葛市(縣級)土地局、地稅局8名工作人員均因涉嫌玩忽職守罪，被長(cháng)葛市檢察院先后立案偵查。

　　權錢(qián)交易導致房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本增加

　　據檢察機關(guān)分析，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理環(huán)節瀆職犯罪呈現多發(fā)易發(fā)趨勢，主要原因是行政執法人員法律意識淡薄、疏于或怠于履行職責，但內在的動(dòng)力是徇私情私利、權錢(qián)交易的驅使。
　　檢察機關(guān)從查處案件的過(guò)程中發(fā)現，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理領(lǐng)域瀆職犯罪的腐敗行為危害嚴重。由于房地產(chǎn)管理領(lǐng)域瀆職犯罪涉及多個(gè)政府部門(mén)，涉案金額很大，給國家造成巨額經(jīng)濟損失。長(cháng)葛市檢察機關(guān)從全市5000多份房產(chǎn)檔案中發(fā)現國家損失的土地出讓金及其他應繳稅收達1000萬(wàn)元；通過(guò)查辦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理環(huán)節8名瀆職者，帶動(dòng)該市隱性稅收增收2000多萬(wàn)元。許昌市、縣兩級檢察機關(guān)通過(guò)查處的32起案件，共為國家挽回直接經(jīng)濟損失4000余萬(wàn)元。
　　查案中還發(fā)現，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理領(lǐng)域涉嫌瀆職犯罪的國家機關(guān)工作人員與開(kāi)發(fā)商的權錢(qián)交易，最終必然增加房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的成本，成為房?jì)r(jià)居高不下的原因之一，嚴重影響社會(huì )穩定。
　　河南省紀委、省監察廳會(huì )同省發(fā)改委、建設廳等部門(mén)前不久開(kāi)展的工程建設廉政狀況立法調研中也發(fā)現，一些企業(yè)為了生存和發(fā)展，競相采用各種公開(kāi)或隱蔽的方式進(jìn)行工程項目公關(guān)，用金錢(qián)換取工程承包權，用工程發(fā)包權撈取金錢(qián)。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理環(huán)節的腐敗問(wèn)題應予整治

　　許昌市檢察機關(guān)認為，要有效遏制房地產(chǎn)管理領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟健康發(fā)展，必須把房地產(chǎn)管理部門(mén)始終作為加強紀檢監察工作的重點(diǎn)，在進(jìn)一步加大房地產(chǎn)領(lǐng)域反貪污、反行賄、反瀆職斗爭力度的同時(shí)，引入外在監督機制，加快建立和完善公平、合理、透明、有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)。檢察機關(guān)建議在城市規劃編制和實(shí)施的不同環(huán)節，加大公眾參與的力度，減少權力尋租成功的可能性；通過(guò)增加行政行為的透明度，防止非規范化、主觀(guān)性決策的行政管理。
　　河南省紀委、監察廳等部門(mén)前不久也針對包括房地產(chǎn)在內的工程建設領(lǐng)域腐敗滋生問(wèn)題，提出建立此領(lǐng)域反腐倡廉長(cháng)效機制的建議。