近年來(lái)，由于奶農與乳品加工企業(yè)之間缺乏必要的價(jià)格傳導、風(fēng)險共擔、市場(chǎng)監督機制，我國奶業(yè)發(fā)展中出現了“企業(yè)提高原料奶收購價(jià)，奶業(yè)擴張，企業(yè)降價(jià)，奶業(yè)萎縮”的企業(yè)控制牛奶產(chǎn)業(yè)怪圈，奶業(yè)一度陷入奶農低效、奶業(yè)發(fā)展低速、奶牛養殖高風(fēng)險的困局。專(zhuān)家認為，奶業(yè)的持續健康發(fā)展，應是政府、奶農、乳品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )共同作用的結果，國家應盡快建立健全各項保障機制，使奶業(yè)各市場(chǎng)主體正確歸位，避免奶業(yè)發(fā)展出現新波動(dòng)。

　　產(chǎn)業(yè)受制于企業(yè)

　　記者調查發(fā)現，長(cháng)期以來(lái)，奶業(yè)發(fā)展呈現“企業(yè)一頭獨大”態(tài)勢，乳品加工企業(yè)在原料奶的定價(jià)、鮮奶收購的檢測標準確定、企業(yè)與奶農的利益關(guān)系中占有絕對優(yōu)勢地位；奶農在奶業(yè)市場(chǎng)中則一直處于弱勢地位，地方政府、奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )等對企業(yè)也缺乏有效的監督機制。
　　黑龍江省佳木斯市奶業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)徐賀山說(shuō)，企業(yè)單方降低原料奶收購價(jià)，是造成奶農收益減少的重要原因。據富�？h奶業(yè)協(xié)會(huì )調查，從2007年6月到2008年5月，富�？h每公斤鮮奶收購價(jià)經(jīng)歷了由1.55元上漲到2.7元，再下降到2.2元的過(guò)程。一些奶農反映，鮮奶收購價(jià)企業(yè)說(shuō)多少就是多少，企業(yè)調整價(jià)格只考慮自身利益，在養牛的飼料和人工費、醫藥費大幅上漲的情況下，企業(yè)單方降價(jià)壓縮了奶農的利潤空間，使奶農收益在低水平徘徊。
　　記者在黑龍江省雙城市、肇東市、湯原縣等奶業(yè)生產(chǎn)大市(縣)調查發(fā)現，很多奶農與乳品加工企業(yè)沒(méi)有簽訂購銷(xiāo)合同，有些奶農雖然簽訂了合同，但合同由企業(yè)單方制定，對奶農的權益保護不足。肇東市畜牧局副局長(cháng)許春波說(shuō)，乳品加工企業(yè)制訂的鮮奶收購標準過(guò)高，乳脂率、蛋白質(zhì)等指標均高出國家標準。在產(chǎn)奶旺季，企業(yè)為了限制收購，隨意提高標準，有時(shí)甚至以感觀(guān)不合格為由拒收，給奶農造成經(jīng)濟損失。此外，企業(yè)收購鮮奶實(shí)施壟斷經(jīng)營(yíng)，往往在企業(yè)掌控的奶源基地外高價(jià)收奶，在本地的鮮奶產(chǎn)區壓低價(jià)格收奶，加劇了奶農與企業(yè)之間的矛盾。
　　一些基層干部群眾反映，乳品加工企業(yè)大多是基層政府的招商引資項目，是當地的納稅大戶(hù)，很多地方政府是在財政不富裕的情況下，拿出大量資金進(jìn)行奶源基地建設，因此地方政府在對乳品企業(yè)的規范監督中投鼠忌器。由于沒(méi)有政策支撐，奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )等民間組織在企業(yè)與奶農之間只能起到協(xié)調作用，缺乏有力的調控手段；企業(yè)則經(jīng)常越過(guò)協(xié)會(huì )降低收購價(jià)、提高收購標準、損害奶農利益。

　　三大機制缺失衍生奶業(yè)怪圈

　　中國奶業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)劉成果認為，近年來(lái)奶業(yè)出現較大波動(dòng)的直接原因是飼料價(jià)格上漲，原料奶價(jià)格偏低，但深層次原因則是：奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養殖方式落后；乳品加工企業(yè)與奶農的利益關(guān)系不順，原料奶定價(jià)機制不合理；加工企業(yè)惡性競爭，市場(chǎng)秩序不規范；質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標識制度不落實(shí)；消費群體培育滯后，市場(chǎng)開(kāi)拓不力。
　　專(zhuān)家認為，原料奶價(jià)格形成互動(dòng)機制、奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險共擔機制、原料奶交易中監督機制的缺失，是產(chǎn)生奶業(yè)發(fā)展怪圈的主要原因。
　　黑龍江省奶業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)吳和平說(shuō)，當前奶業(yè)市場(chǎng)仍未確立合理的價(jià)格形成機制，原料奶收購價(jià)格大多是乳品加工企業(yè)根據自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本來(lái)確定，在價(jià)格談判方面，分散經(jīng)營(yíng)的奶農幾乎沒(méi)有發(fā)言權。鮮奶作為特殊農產(chǎn)品，奶農無(wú)法長(cháng)期保存，因此無(wú)論企業(yè)給出什么樣的價(jià)格，奶農只能被動(dòng)接受。記者調查發(fā)現，黑龍江省雖然要求各地成立價(jià)格協(xié)調委員會(huì )，由政府、加工企業(yè)、奶業(yè)協(xié)會(huì )、養殖戶(hù)四方代表確定本區域內原料奶交易參考價(jià)格，但由于奶價(jià)協(xié)調委員會(huì )對企業(yè)沒(méi)有監督制約職能，雖然價(jià)格協(xié)調委員會(huì )公布了原料奶交易的參考價(jià)格，但很多企業(yè)仍拒不執行。
　　專(zhuān)家認為，目前奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合程度較低，奶農與乳品加工企業(yè)只是單純的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，缺乏必要的利益聯(lián)結機制。此外，奶源基地多數是地方政府和奶農投資建設，乳品加工企業(yè)投資較少或沒(méi)有投資，在這種松散的利益聯(lián)結機制下，一旦奶業(yè)終端產(chǎn)品價(jià)格低迷，乳品加工企業(yè)就會(huì )把市場(chǎng)風(fēng)險轉嫁給奶源基地和奶農，造成每次奶業(yè)波動(dòng)，奶農利益都會(huì )受到損害。
　　徐賀山認為，由于對奶業(yè)市場(chǎng)缺乏有效的調控和監督機制。企業(yè)單方制定收購標準，再由企業(yè)負責檢測，相當于企業(yè)既是運動(dòng)員又是裁判員。當奶農對乳品企業(yè)的檢測標準存在質(zhì)疑時(shí)，即使經(jīng)過(guò)質(zhì)檢部門(mén)的檢測，企業(yè)憑借其優(yōu)勢地位仍可以對檢測結果不認可。

　　健全保障機制促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展

　　吳和平等專(zhuān)家建議，在原料奶的價(jià)格形成機制上，應充分體現奶農利益，可參照其他農產(chǎn)品的保護價(jià)收購方式，由政府、協(xié)會(huì )等部門(mén)在綜合測定原料奶成本的基礎上，出臺保護奶農收益的最低價(jià)格。各級政府也應加強對原料奶交易市場(chǎng)的監管，建立獨立第三方的原奶質(zhì)量檢測制度，實(shí)現原奶優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保護奶農收益。
　　專(zhuān)家認為，為加強乳品加工企業(yè)與奶農的利益聯(lián)結，應由企業(yè)出資建立奶業(yè)發(fā)展風(fēng)險基金，奶農收益下降時(shí)，通過(guò)風(fēng)險基金對奶農進(jìn)行補貼。也可嘗試由乳品加工企業(yè)以投資、入股的方式參與奶源基地建設，企業(yè)與奶農簽訂購銷(xiāo)合同并嚴格執行，使企業(yè)與奶源基地建立更加緊密的利益聯(lián)結關(guān)系。國家應出臺相應保障措施，規范乳品加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，充分發(fā)揮政府、奶農、行業(yè)協(xié)會(huì )等在奶業(yè)發(fā)展中的作用，促進(jìn)奶業(yè)資源整合。應有計劃地支持農民使用高產(chǎn)奶牛種源，提高奶牛質(zhì)量，增加奶農的養牛效益，并積極推進(jìn)分散經(jīng)營(yíng)的養牛模式向規�；�發(fā)展。此外，還應完善疫病防治、技術(shù)培訓、養殖貸款等公共服務(wù)和扶持政策，降低奶農風(fēng)險，促進(jìn)奶業(yè)持續健康發(fā)展。