航道16、17米水深，本來(lái)可以建7萬(wàn)噸級的碼頭，業(yè)主卻只建了5萬(wàn)噸級，這樣的“深水岸線(xiàn)建小泊位”現象在北部灣欽州港隨處可見(jiàn)，成為整合北部灣開(kāi)發(fā)區港口資源難以消除之痛。

　　“業(yè)主碼頭”領(lǐng)一時(shí)風(fēng)騷

　　上個(gè)世紀90年代，欽州市為了發(fā)展港口經(jīng)濟，在沒(méi)有國家投資、地方財力匱乏的情況下，按“誰(shuí)投資誰(shuí)擁有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益”的原則，向機關(guān)干部借款建設公用碼頭，通過(guò)招商引資進(jìn)行港口建設，欽州港因而成為全國知名的以業(yè)主為投資主體建成的港口。
　　陸續落成的業(yè)主碼頭成為欽州市臨海工業(yè)的發(fā)軔，借助于業(yè)主碼頭，煤炭?jì)�運、冶金、瀝青、酒精、糧油加工等項目紛紛在港口落戶(hù)，一種“前港后廠(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)模式應運而生。
　　但問(wèn)題隨之出現。欽州港口(集團)公司副總經(jīng)理張震說(shuō)，業(yè)主碼頭各自為政，為攬到貨源惡性競爭，公用碼頭干散貨裝卸包干費25元/噸僅能保本，業(yè)主碼頭20元/噸也接貨，而且攬貨的手段“很靈活”。
　　然而，業(yè)主碼頭最嚴重的并非貨源上的競爭，而是港口岸線(xiàn)資源的浪費。張震說(shuō)，眾多業(yè)主碼頭畫(huà)地為牢，占據了寶貴的岸線(xiàn)和土地，由于配套設施差，吞吐量有限，卻擁有大面積的堆場(chǎng)，港口功能難以發(fā)揮�！艾F在欽州港能夠建碼頭的岸線(xiàn)基本被瓜分完畢，成為制約目前大項目為導向的臨海工業(yè)的發(fā)展瓶頸�！彼�說(shuō)。
　　隨著(zhù)企業(yè)搶灘北部灣，近年來(lái)欽州港出現了“炒碼頭”現象。張震說(shuō)，一些占有岸線(xiàn)的業(yè)主碼頭不為“用”而為“炒”，幾百萬(wàn)元建成的碼頭抬到幾千萬(wàn)元甚至幾億元，成為比房地產(chǎn)還暴利的產(chǎn)業(yè)。

　　破解“業(yè)主碼頭”良策何在？

　　據廣西北部灣國際港務(wù)集團2006年的統計，欽州港已建成使用的3881米港口岸線(xiàn)中，國有欽州港口(集團)公司所使用的公用碼頭岸線(xiàn)僅占955米，不到已使用岸線(xiàn)的25%，而吞吐量卻占全港的57.59%，這說(shuō)明業(yè)主碼頭并沒(méi)有得到充分利用。
　　廣西北部灣港務(wù)集團總經(jīng)理助理謝毅說(shuō)，業(yè)主碼頭的出現，一方面是地方發(fā)展經(jīng)濟的沖動(dòng)，另一方面是岸線(xiàn)資源缺乏統一管理。港口投資規模大，回收期長(cháng)，是一種注重社會(huì )效益的特殊基礎設施，社會(huì )投資由于企業(yè)實(shí)力參差不齊，只能“看菜吃飯”，資源浪費幾成必然。
　　記者了解到，上個(gè)世紀90年代末，在欽州港業(yè)主碼頭風(fēng)生水起之際，北海市也曾提出將北部灣另一個(gè)天然良港鐵山港推向市場(chǎng)，以“零地價(jià)”招商引資開(kāi)發(fā)，被廣西高層緊急叫停。謝毅說(shuō)，如果鐵山港走上同樣路子，今天北部灣經(jīng)濟區發(fā)展面對的無(wú)疑是更嚴重的后遺癥。
　　謝毅說(shuō)，欽州市的情形在東部沿海曾經(jīng)出現過(guò)，江蘇南通市也曾經(jīng)采取業(yè)主投資方式建碼頭，開(kāi)發(fā)商圈土地、占岸線(xiàn)，到了經(jīng)濟發(fā)展引進(jìn)大項目時(shí)卻沒(méi)有岸線(xiàn)可用，只好高價(jià)贖回。
　　“目前政府不具備贖回的實(shí)力，業(yè)主碼頭的整合可能會(huì )出現一個(gè)市場(chǎng)兼并的過(guò)程，有的業(yè)主可能要破產(chǎn)�！敝x毅說(shuō)，“市場(chǎng)配置資源需要支付時(shí)間成本，對北部灣加快發(fā)展不無(wú)影響�！�
　　有人設想：對于目前分散經(jīng)營(yíng)的業(yè)主碼頭，可以通過(guò)股份制整合后統一經(jīng)營(yíng)。但由于規模、配套、服務(wù)水平參差不一，利益訴求不同，顯然并非易事。

　　警惕新的岸線(xiàn)圈占

　　按照廣西臨海工業(yè)布局，一批煉油、能源、造紙、鋼鐵、船舶修造、糧油加工等重大項目相繼在北部灣落戶(hù)，這些重大項目普遍選擇自建碼頭。記者在防城港市看到，與熱火朝天、繁忙裝卸的防城港公用碼頭相比，當地“前港后廠(chǎng)”的一家火電廠(chǎng)碼頭卻處于閑置狀態(tài)。據了解，由于時(shí)下正值豐水期，火電廠(chǎng)不需滿(mǎn)負荷發(fā)電，對煤炭的需求量大大減少，用于運輸煤炭的碼頭就閑了下來(lái)。這家電廠(chǎng)碼頭吞吐量為2000萬(wàn)噸/年，而自用煤每年僅300多萬(wàn)噸，大部分時(shí)間碼頭處于不飽和狀態(tài)。
　　“對于港口岸線(xiàn)資源來(lái)說(shuō)，這同樣是一種浪費�！敝x毅說(shuō)，本來(lái)能為全社會(huì )發(fā)揮更大效益的岸線(xiàn)，變成只為個(gè)別企業(yè)服務(wù)。
　　謝毅說(shuō)，這種做法成為目前進(jìn)入北部灣的大企業(yè)的一種趨勢，如果說(shuō)10多年前招商引資建業(yè)主碼頭是饑不擇食，那么現在大企業(yè)則是倚仗實(shí)力“獅子大開(kāi)口”，有的一要幾公里，占的岸線(xiàn)遠超過(guò)自身需要。由于是重大項目，地方政府對此不會(huì )說(shuō)不，也無(wú)人敢說(shuō)不，“如果不引起重視，北部灣10年內就會(huì )遇到港口深水岸線(xiàn)不足的問(wèn)題，影響可持續發(fā)展�！�
　　業(yè)主碼頭以及伴隨的“前港后廠(chǎng)”產(chǎn)業(yè)模式，曾一度受到社會(huì )的廣泛贊賞，但在業(yè)內卻頗受詬病。謝毅說(shuō)，廣西雖然有1590公里岸線(xiàn)，但深水岸線(xiàn)非常少，大型化、專(zhuān)業(yè)化是港口發(fā)展的方向，因此，發(fā)展公用碼頭，通過(guò)公用碼頭的專(zhuān)業(yè)化為企業(yè)提供物流服務(wù)，既符合產(chǎn)業(yè)分工原則，也是確保資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢的最佳選擇。