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隨著(zhù)今年砂價(jià)暴漲，贛江中下游及鄱陽(yáng)湖區無(wú)序采砂現象再度猖獗，為了滿(mǎn)足采砂需要，一些地方非法造船現象又開(kāi)始抬頭。為此，江西省今年4月份起開(kāi)始了打擊非法造船的行動(dòng)，但由于船舶管理部門(mén)缺乏法律依據，根治非法造船面臨尷尬，暫時(shí)關(guān)停的非法造船點(diǎn)隨時(shí)可能“死灰復燃”。
無(wú)序采砂助推暴利鏈條
江西河道采砂始于上個(gè)世紀80年代，2000年長(cháng)江全面禁采后，贛江中下游及鄱陽(yáng)湖無(wú)序采砂現象日益嚴重。江西水利和公安部門(mén)介紹，采砂船、運砂船最多時(shí)有數百條功率強大的“吸砂王”、幾千條來(lái)回奔波的運輸船以及無(wú)法統計的小型挖砂船，“晚上贛江鄱湖一些水域猶如熱鬧喧囂的不夜城”。
而在這些形形色色的采砂、運砂船中，不少就是由非法造船點(diǎn)私自生產(chǎn)的船只。江西省船舶工業(yè)管理辦公室鄒東宇告訴記者，去年下半年產(chǎn)地砂價(jià)為6至9元/噸，運抵江西九江約為15元/噸，運抵上海約40元/噸；今年初產(chǎn)地砂價(jià)飆升至15至20元/噸，運抵九江約為40元/噸，運抵上海后更是暴漲至每噸上百元。
在利益的驅動(dòng)下，贛江部分流域沿岸的大堤、灘涂上非法造船現象也愈演愈烈。為了遏制無(wú)序采砂，江西省船舶工業(yè)管理辦公室與相關(guān)部門(mén)于今年4月聯(lián)手打擊非法造船。
有關(guān)部門(mén)在打擊過(guò)程中發(fā)現，僅非法造船嚴重的南昌縣、豐城市，就查出非法造船點(diǎn)20多個(gè)，每艘船的造價(jià)在幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元。其中，在南昌縣灘涂造船集中的東新鄉、富山鄉、岡上鎮，9家造船廠(chǎng)中僅有1家為合法企業(yè)。
“采砂暴利是非法造船猖獗的根本原因�！编u東宇說(shuō)，由暴利驅動(dòng)到無(wú)序采砂，繼而導致非法造船現象屢禁不止，事實(shí)上已經(jīng)形成了一個(gè)暴利鏈條。
非法造船加劇濫采惡果
由于非法造船與無(wú)序采砂的惡性循環(huán)，不僅造成砂石資源大量流失，更對一些流域的河道、湖堤造成破壞，甚至加劇岸線(xiàn)崩塌，妨礙通航安全、水生態(tài)環(huán)境安全。
江西省船舶工業(yè)管理辦公室主任熊旭晴認為，非法造船現象如不從根本上予以遏制，至少還會(huì )帶來(lái)三大危害：
一是非法造船由于逃避了國家稅收、船舶粗制濫造，成本較低，對規范管理、合法生產(chǎn)的造船企業(yè)造成沖擊，將使整個(gè)船舶行業(yè)陷入無(wú)序甚至惡性競爭。
二是非法造船點(diǎn)生產(chǎn)的船舶往往既無(wú)審批圖紙，又達不到造船工藝要求，完全不按國家現行的船舶建造標準和規范進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)出的船只從設計到結構、強度都存在很大安全隱患，進(jìn)入水面作業(yè)后，一旦遭遇大風(fēng)浪，很可能面臨船毀人亡的危險。
三是非法生產(chǎn)的船只因質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法通過(guò)船檢，所以辦不到采砂許可證，常常通過(guò)晚上偷采的方式進(jìn)行采砂作業(yè)，偷采者經(jīng)常不計后果，甚至在河堤、橋墩附近大肆開(kāi)采，對防洪堤壩、橋梁造成嚴重威脅。
令執法部門(mén)更為棘手的是，由于非法所造船舶造價(jià)不菲，往往由附近村民集體融資參與，有的甚至全村數百上千人共同參與，打擊非法造船面臨“法難責眾”的尷尬。為此，有關(guān)部門(mén)在打擊過(guò)程中，往往無(wú)奈地采取為非法船只補辦合法手續或暫時(shí)封存船只的方式，而這又為根治非法造船“痼疾”留下了隱患。
嚴厲打擊遭遇執法困惑
非法造船帶來(lái)的一系列危害早已為地方政府及有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)所了解，并通過(guò)不懈努力進(jìn)行了嚴厲打擊。
早在2006年5月，江西省各有關(guān)部門(mén)就曾聯(lián)合開(kāi)展打擊非法造船的專(zhuān)項整治活動(dòng)，目的是堵住低質(zhì)量船舶生產(chǎn)的源頭。整治行動(dòng)過(guò)后，非法造船猖獗現象有所收斂，但時(shí)隔不久又開(kāi)始反彈。
今年4月份開(kāi)始的專(zhuān)項整頓之后，江西境內非法造船現象再次得到一定的遏制，但要從根本上杜絕非法造船行為，仍然面臨許多難題�！盁o(wú)法可依，是我們當前最大的困惑�！毙苄袂缯f(shuō)，目前船舶管理部門(mén)對非法造船的打擊缺乏強制力，無(wú)奈之下，只能以行業(yè)內的國家技術(shù)標準對非法造船行為進(jìn)行“約束”。
熊旭晴道出了當前執法部門(mén)最大的困惑。由于目前國家尚未出臺類(lèi)似“船舶生產(chǎn)許可條例”的法律法規，對造船廠(chǎng)的生產(chǎn)等級、準入條件以及對非法造船行為處罰標準、手段均沒(méi)有明確規定，執法部門(mén)打擊非法造船明顯“底氣不足”。
鑒于執法環(huán)境短期難以改變的現實(shí)，熊旭晴認為，在一些非法造船較為嚴重的地方，政府可以考慮采取“疏堵結合”的方式，對非法造船廠(chǎng)進(jìn)行整合，使其規范化、合法化，甚至在條件合適的地區還可以打造生產(chǎn)內河船為主的船舶制造基地�！盎槔�，或許能引導當地村民走出‘非法造船-非法采砂’的畸形生存狀態(tài)�！毙苄袂缯f(shuō)。
此外，熊旭晴認為，打擊力度仍不能松懈。水利、公安、工商等相關(guān)部門(mén)應當與船舶管理部門(mén)加強協(xié)作，建立相應的工作機制和信息交流機制，對非法造船現象進(jìn)行綜合治理，從根本上切斷無(wú)序采砂的“源頭”和暴利鏈條，避免出現“打擊-反彈-再打擊”的怪圈。 |