這是一個(gè)難以擺脫的怪圈：河南第一產(chǎn)糧大縣滑縣今年預計總產(chǎn)高達29億斤，但仍受困于“糧食大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”。
　　怪圈的背后有這樣一筆賬：由于國際糧價(jià)遠高于國內糧價(jià)，如果以國際糧價(jià)為基準計算，滑縣29億斤糧食相當于“減收”25億元。25億元若計算為財政，滑縣財政收入將達到沿海一些較發(fā)達縣市水平；若折合為農民人均純收入，相當于人均增收2080元，將由達不到全國平均水平，一躍接近江蘇的水平。
　　“國內外糧價(jià)剪刀差”是繼“工農剪刀差”之后出現的新困境，嚴重影響了“政府抓糧、百姓種糧”的積極性，體現出糧食產(chǎn)區為國家作出的巨大貢獻和犧牲。

　　“國內外糧價(jià)剪刀差”喀嚓一剪，抹殺了糧農的收入、產(chǎn)區的財政、干部的努力

　　說(shuō)起糧食生產(chǎn)，滑縣有著(zhù)耀眼的光環(huán)：全國惟一一個(gè)連續5年的“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標兵”、河南第一產(chǎn)糧大縣……
　　但一提財政收入和農民收入，便相形見(jiàn)絀：全縣人均財政支出606.4元，僅為全省平均水平的41.1%，全國平均水平的26.2%，滑縣財政局副局長(cháng)王紹華介紹說(shuō)，如果滑縣要達到全省的公共財政服務(wù)水平，需要上級補助10.8億元，達到全國平均水平需要補助21.5億元。農民收入也是如此，去年滑縣農民人均純收入4009元，達不到全國平均水平。
　　農民收入的高低、財政收入的多寡，與滑縣最重要的產(chǎn)出品糧食的價(jià)格有直接關(guān)系。當地干部和記者一起計算了“國內外糧價(jià)剪刀差”：如果以今年6月份(國內小麥收獲月)美國芝加哥期貨市場(chǎng)為基準，國際市場(chǎng)平均小麥價(jià)為每斤1.9元(此價(jià)格為到岸價(jià)，含運費和港口裝卸費)計算，而國內中等小麥(三級白麥)收購價(jià)為每斤0.77元，國內外市場(chǎng)小麥差價(jià)為每斤1.13元，滑縣今年小麥總產(chǎn)達到17億斤，以國際小麥價(jià)計相當于“減收”19億元；同類(lèi)推算，國內外市場(chǎng)玉米差價(jià)為0.6元左右，今年滑縣秋糧預計總產(chǎn)為12億斤，其中玉米播種面積占秋糧總產(chǎn)的近87%，以國際玉米價(jià)計相當于“減收”6億元左右。兩者相加，共計相當于“減收”25億元。專(zhuān)家們認為，這筆價(jià)格差反映出，如果國內糧食產(chǎn)不供需，國家和銷(xiāo)區需要進(jìn)口糧食所付出的高昂代價(jià)。
　　糧價(jià)差就像一把大剪刀，喀嚓一剪，抹殺了糧農的收入、產(chǎn)區的財政、干部的努力。主管農業(yè)的副縣長(cháng)萬(wàn)小虎認為，以前工農產(chǎn)品剪刀差，就曾使產(chǎn)區吃虧；現在糧價(jià)剪刀差，仍是產(chǎn)區吃虧。他說(shuō)：“由于種糧食很難產(chǎn)生財政稅收，前幾年糧食產(chǎn)區是‘吃飯財政’，現在保工資、保運轉靠財政轉移支付，變成了‘要飯財政’。去年全縣財政收入2.04億元，可僅教師工資一項就要3個(gè)億。我一個(gè)副縣長(cháng)月工資1800元，如果調到市里，至少拿3000元�！�
　　國際市場(chǎng)已步入“高糧價(jià)時(shí)代”，“糧價(jià)剪刀差”現象普遍存在。以全國重要的糧食產(chǎn)區河南為例，河南省用占全國6%的耕地生產(chǎn)了全國10%以上的糧食，不僅解決了本省近1億人口的吃飯問(wèn)題，每年還調出300億斤的原糧及加工制品，為國家糧食安全做出重大貢獻。但是相關(guān)統計資料顯示，“高產(chǎn)窮縣”問(wèn)題十分突出。2007年，河南省70個(gè)國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程縣的糧食產(chǎn)量占全省糧食總產(chǎn)的81%，但是其財政收入只占全省財政收入的19.1%；放到全國比較，矛盾更為突出，以糧食產(chǎn)量在10億斤以上的52個(gè)縣市為例，其人均財政支出水平僅相當于全國平均水平的不足1/3。

　　賣(mài)便宜的糧食，用昂貴的化肥

　　國內市場(chǎng)糧價(jià)沒(méi)有與國際高糧價(jià)接軌，但是農業(yè)生產(chǎn)資料卻和國際的高價(jià)格接軌，甚至國內市場(chǎng)上一些化肥品種的價(jià)格在國際市場(chǎng)上都是最高的，這直接導致種糧比較效益下降。糧食產(chǎn)區的干部群眾形象地稱(chēng)“賣(mài)便宜的糧食，用昂貴的化肥”。
　　記者在滑縣走村串戶(hù)，調查發(fā)現落實(shí)取消農業(yè)稅、糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合直補、糧食托市收購等惠農政策，調動(dòng)了種糧積極性。但是農資價(jià)格猛漲，又使種糧積極性有所下降。副縣長(cháng)萬(wàn)小虎憂(yōu)心地逐一列舉：“與去年同期比，尿素每袋由90元漲到120元，復合肥由100元漲到160元，還有柴油、農藥，只要涉農的，沒(méi)有不漲價(jià)的。今年上半年農資價(jià)格比去年同期上漲了49%�！�
　　滑縣的情況具有廣泛的代表性。統計部門(mén)調查表明，今年河南省小麥每畝生產(chǎn)成本為423.5元，畝收益為153.4元，比上年減少7.8%。按調查的戶(hù)均種植5.3畝小麥計算，每戶(hù)種麥收益不足千元，僅相當于一位外出打工農民一個(gè)月的收入。
　　記者在滑縣棗村鄉，和幾位糧農開(kāi)了一個(gè)座談會(huì )，他們普遍反映，生產(chǎn)資料再漲，按目前的價(jià)格，種糧就無(wú)利可圖了。今年68歲的張保林老漢講得很有代表性：“現在種糧的主要靠老人和婦女，我們老一輩的農民愛(ài)土地，但年輕人要算賬。年青人一是不愿種地，覺(jué)得種地不如打工掙錢(qián)多；二是不會(huì )種地，村里30歲以下的年青人大都連基本的打農藥、點(diǎn)玉米都不會(huì )了�！�
　　保糧食客觀(guān)上也使產(chǎn)糧大縣失去了一些發(fā)展機遇�？h財政局副局長(cháng)王紹華說(shuō)，糧食產(chǎn)區肩負著(zhù)保護耕地和基本農田的重任，河南省GDP前15位的縣，其平均耕地面積占區域面積的35%，而滑縣高達72%，除了村鎮、道路，絕大部分是基本農田，沒(méi)有土地用來(lái)發(fā)展工業(yè)。副縣長(cháng)萬(wàn)小虎告訴記者，這些年縣里引來(lái)不少投資上億元的大項目，可人家一來(lái)考察，發(fā)現這也是基本農田，那也是基本農田，許多項目泡了湯。
　　一些鄉鎮干部說(shuō)：“這些年滑縣抓科技種糧、抓中低產(chǎn)田改造、抓灌區治理，‘晴天一身土，雨天一身泥’�？赡杲K一排名，就落了后�，F在從上到下的經(jīng)濟數據排名，指標往往有利于工業(yè)型、資源型的地區，靠的是GDP和財政收入，這‘糧價(jià)剪刀差’實(shí)際上也剪掉了干部的成績(jì)�！�

　　產(chǎn)區財力沒(méi)保障，糧食產(chǎn)能提高難

　　抓糧食生產(chǎn)，往往不能直接產(chǎn)生財政稅收，滑縣自2005年享受?chē)�家產(chǎn)糧大縣補助以來(lái)，縣財政堅持把獎補資金用于鄉村兩級辦公經(jīng)濟、發(fā)展農村教育和發(fā)放干部教師工資方面，一定程度上緩解縣級財政壓力。但并不能滿(mǎn)足地方基本運轉需求。有一些村干部甚至要墊付自己的報酬，用于日常辦公開(kāi)支。
　　依靠現在的財力，提高糧食生產(chǎn)能力難上加難�？h水務(wù)局局長(cháng)說(shuō)了三件關(guān)于“水”的難題：其一，最近6年，滑縣水埋深每年下降1米左右，影響了有效灌溉面積，需要引黃(河)補源，可是如果全縣補源，需要1000萬(wàn)元，縣財政左擠右湊，也拿不出，最后只好先補一個(gè)灌區。其二，若將當前的大水漫灌改為地埋管道灌溉，可以節水30%以上，提高糧食產(chǎn)量，但是根本拿不了錢(qián)來(lái)。其三，農村的農田水利末級體系因為無(wú)錢(qián)可修，基本處于癱瘓狀態(tài)。
　　縣農業(yè)局局長(cháng)王典讓告訴記者：“通過(guò)中低產(chǎn)田改造、標準糧田建設、增加水利設施等，提高糧食生產(chǎn)能力還是大有潛力。比如全縣有近100萬(wàn)畝中低產(chǎn)田，去年我們改造了1.2萬(wàn)畝，每畝投入600元，一下子把單產(chǎn)由300公斤提高到623公斤�，F在的問(wèn)題是，每個(gè)農業(yè)項目都需要縣里配套，縣財政根本拿不出這么多的配套資金，有時(shí)只好放棄。我們基層是‘不要項目難發(fā)展，要了項目更作難’��！”他說(shuō)，滑縣作為產(chǎn)糧大縣，曾為國家做出過(guò)巨大貢獻，僅1985年到1996年期間，僅糧食差價(jià)(調銷(xiāo)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià))就為國家貢獻了4.2億元，國家的政策不能再讓產(chǎn)區吃虧。
　　說(shuō)起農業(yè)基礎設施滯后，農民的感受更為深切。棗村鄉溫莊村支書(shū)鄭清師說(shuō)：“我們村以前井打30米，現在要打到60米才能出水，澆一畝地過(guò)去只需要1個(gè)小時(shí)，現在需要5個(gè)小時(shí)�！贝笸痛宕迕駨埍Ａ终f(shuō)起村里的電，氣就不打一處來(lái)：“全村2600多畝地，只有6臺變壓器，容量太小，3天才能輪到用電澆一回水。結果今年有1臺變壓器燒壞了，一修就是半年，正好夏種，結果400多畝玉米沒(méi)澆足水，晚了半個(gè)月才出苗�！�

　　提糧價(jià)　增補貼　強基礎

　　如何改變“糧價(jià)剪刀差”的現狀，專(zhuān)家和廣大糧食產(chǎn)區的干部認為可以從三個(gè)方面努力，即提糧價(jià)、增補貼、強基礎。
　　——從價(jià)格機制上，國家應該有計劃逐步地使我國糧價(jià)與國際接軌，最終由市場(chǎng)形成價(jià)格。
　　鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)總經(jīng)理喬林選認為，近年來(lái)由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲速度地過(guò)快，客觀(guān)上使惠農政策被大大消化，要進(jìn)一步提升農民的種糧愿望，就必須從提高糧價(jià)上做文章。從戰略上考慮，與國際上的高糧價(jià)接軌是遲早的事情，但在戰術(shù)安排上，不可能一蹴而就，應該用5年的時(shí)間，逐年提高收購價(jià)格，最終與國際糧價(jià)接軌，由市場(chǎng)來(lái)形成價(jià)格。
　　對于“糧價(jià)會(huì )帶動(dòng)百價(jià)上漲”，喬林選認為，糧價(jià)是百價(jià)之基，是過(guò)去短缺經(jīng)濟時(shí)的認識，那時(shí)糧食是主要的食品，占據了人們重要的消費；但是現在食品結構和消費結構都發(fā)生了很大的變化，糧價(jià)“漸進(jìn)式”的上漲不會(huì )對物價(jià)上漲產(chǎn)生大的影響，反過(guò)來(lái)會(huì )增加農民的收入和種糧的意識。而對低收入階層，國家則可采取“發(fā)豬肉補貼”式的辦法。
　　全國人大常委會(huì )委員辜勝阻說(shuō)，通過(guò)提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，可以提高城鎮居民對高糧價(jià)的承受能力。應該通過(guò)給消費者補貼，讓糧價(jià)逐步和國際市場(chǎng)接軌，讓農民得到好處，調動(dòng)種糧積極性。
　　——從補貼機制上，進(jìn)一步加大對糧食產(chǎn)區的補貼力度，形成“農民種糧食，財政買(mǎi)安全”的共識。
　　一方面是進(jìn)一步加大種糧補貼。河南省農業(yè)部門(mén)統計，今年國家對河南省種糧農民的各種補貼達到90億元，不足以彌補生產(chǎn)資料價(jià)格上漲對農民收入造成的影響。
　　另一方面是建立對糧食調出財政獎勵補償機制，即對糧食生產(chǎn)大縣按糧食調出量進(jìn)行獎勵或補貼�，F有的對糧區財政的補貼政策很難調動(dòng)積極性。河南省產(chǎn)糧大縣商水縣年產(chǎn)出20億斤糧食，國家對糧食商品糧大縣的獎勵去年是3000萬(wàn)元，相當于產(chǎn)一斤糧食國家給補1分5。豫東周口市算了一筆賬：全市10個(gè)縣都是糧食生產(chǎn)大縣，每年糧食調出量約60億斤，如果1斤補1元，就是60億元，平均每個(gè)縣將補6億元，加上現有的財政收入，就能達到全國縣級財政的平均水平，能夠使產(chǎn)區安心抓糧。
　　滑縣副縣長(cháng)萬(wàn)小虎認為，糧食問(wèn)題有三個(gè)不同的利益主體，“中央要安全，地方要財政，農民要收益”。國家一定要增加投入，才能穩定農業(yè)的基礎地位。河南省正在積極規劃建設糧食生產(chǎn)核心區，計劃增加300億斤的生產(chǎn)能力，但是面臨著(zhù)一個(gè)重要的制約因素就是農業(yè)基礎依然薄弱，全省有效灌溉面積僅占耕地面積的62%，還有40%的耕地望天收。
　　一些產(chǎn)區的干部建議，國家一定要盡快建立五個(gè)方面的機制，即糧食生產(chǎn)穩定增長(cháng)的投入機制、糧食生產(chǎn)穩定增長(cháng)的獎勵補貼機制、糧食生產(chǎn)穩定增長(cháng)的科技創(chuàng )新機制、糧食穩定增長(cháng)的金融支持機制和農村人力資源的開(kāi)發(fā)機制，以充分夯實(shí)糧食生產(chǎn)的基礎地位。