在燃油稅開(kāi)征時(shí)機和稅率乃至免費范圍莫衷一是之時(shí)，公眾及輿論迫切希望最早征收燃油附加費的海南省相關(guān)部門(mén)能夠現身說(shuō)法，費改稅利弊如何，“一腳油門(mén)踩到底”的“海南模式”能否推向全國？

　　“海南模式”問(wèn)世原因：缺錢(qián)修路

　　海南的燃油附加費改革于1993年開(kāi)始醞釀，據海南省交通廳官員介紹，這個(gè)備受?chē)�人矚目的改革得以推�?dòng)，最主要的原因是“缺錢(qián)修路”。
　　“要促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，交通必須先行，先行則必須有大量的投資�！边@位官員說(shuō)，但當時(shí)海南財力薄弱，年財政收入僅十幾億元，“東有一條65.3公里長(cháng)的路段建了5年多�！薄�
　　海南也想學(xué)習廣東的經(jīng)驗，搞收費公路。東線(xiàn)高速�？�-黃竹65公里曾經(jīng)試行收費了幾個(gè)月，但事實(shí)證明這根本無(wú)法收回投資，“因為車(chē)流量太少了！”
　　據當時(shí)測算，東線(xiàn)高速車(chē)流量日平均僅三四千車(chē)次，“按照這個(gè)流量建收費公路，還利息都還不起�！�
　　同時(shí)，由于收費名目多以及實(shí)行征費的工作單位多，公路上亂設卡、亂收費、亂罰款現象較為嚴重，老百姓對此十分不滿(mǎn)，改革公路規費征收管理體制勢在必行。
　　1993年，省政府頒布了《海南經(jīng)濟特區機動(dòng)車(chē)輛燃油附加費征收管理辦法》，實(shí)行公路規費征收模式改革，從1994年1月1日起，將原來(lái)的公路養路費、過(guò)路費、過(guò)橋費和公路運輸管理費“四費合一”，統一收取為燃油附加費。
　　海南成為全國唯一沒(méi)有公路收費站卡的省份，車(chē)輛在全省范圍內暢通無(wú)阻，實(shí)現了“一腳油門(mén)踩到底”在全國產(chǎn)生了深遠的影響。

　　“海南模式”增加規費收入減少行政成本

　　實(shí)施燃油附加費，公眾最直觀(guān)的印象是“一腳油門(mén)踩到底”。事實(shí)上，此舉不僅改變了公路規費征收制度，也改變了海南省公路交通行業(yè)的利益分配格局。
　　首先它實(shí)現了交通規費收入的快速增加，為公路建設籌措到了資本金。據海南省交通規費征稽局官員介紹，1993年，全省的公路規費收入為2.21億元，1994年就達到了4.17億元，將近翻一番，2007年，全省交通規費收入為12.21億元，是1993年公路規費收入的5倍多，1994年至2008年上半年交通規費累計征收103.86億元。
　　15年間，海南先后建成了環(huán)島高速公路、海文高速公路、海榆中線(xiàn)改造、農村公路改擴建等重大公路基礎設施，形成了以高速公路為主動(dòng)脈的海南公路網(wǎng)絡(luò )。
　　其次，這種改革還大大降低了交通規費的征管成本。實(shí)施燃油附加費之后，海南撤銷(xiāo)了省公路局和其他交通規費的征收和稽查部門(mén)，在此基礎上成立了省交通規費征稽局，統一負責全省燃油附加費及其他交通規費的征收和稽查。這些舉措顯著(zhù)減少了交通規費的征稽的人員和管理開(kāi)支。目前海南省征管機構共有563人，僅辦公成本一項，就比改革前減少了3/4，并且相對于所征收的燃油附加費金額而言，征收成本在全國是最低的。
　　交通主管部門(mén)和海南各界人士均認為，燃油附加費的實(shí)施還有一大好處就是促進(jìn)了當地群眾節能減排觀(guān)念的養成。當地很多群眾在買(mǎi)車(chē)時(shí)，汽車(chē)是否省油是第一考量因素。

　　“海南經(jīng)驗”并非盡善盡美

　　除了以上優(yōu)點(diǎn)之外，海南的燃油附加費改革并不徹底，并且隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，它也暴露出不少弊端。
　　影響最大的是，《條例》實(shí)行“四費合一”和燃油附加費征收體制，客觀(guān)上形成了公路建設投融資主體單一化，使政府債務(wù)負擔過(guò)重。1998年以來(lái)，沒(méi)有一個(gè)投資者進(jìn)入海南省進(jìn)行公路建設，海南的公路建設資金，以及對承建企業(yè)的投資補償，都是省政府以燃油附加費為質(zhì)押。
　　投融資主體單一化，債務(wù)負擔重，新修道路資金不足……，這已經(jīng)成為困擾海南公路進(jìn)一步建設的絆腳石。今年7月，在海南省的一次理論研討會(huì )上，省交通廳提交的一份報告《進(jìn)一步解放思想，繼承和弘揚“一腳油門(mén)踩到底”的改革精神，積極探索，破解無(wú)錢(qián)修路的難題》，提出要大膽探索打破現行的單一路橋建設投資體制，改變投融資主體單一化的局面，首先就意味著(zhù)海南將會(huì )出現新的路橋收費站。這一探討性的課題在海南引起軒然大波。
　　交通廳的報告稱(chēng)，截至2007年底，全省公路負債為112億元，按當前5年中長(cháng)期基準利率7.20%(2008年10月30日人民銀行公布的5年期以上貸款利率)計算，每年要償還利息達8.064億元。僅以2008年為例，全省公路規費收入預計可達13.14億元，安排各項必需支出的養護等費用后，僅還貸一項尚有1億多元的缺口。在停止新建一切公路項目建設，并不再新增貸款的情況下，海南省需到2023年才能還清債務(wù)。
　　實(shí)踐證明：路橋建設投資體制單一已制約了海南交通發(fā)展，特別是路橋建設發(fā)展。為了突破這一障礙，海南省從多方面進(jìn)行了探討，拿出多種方案，包括調高燃油附加費增收比例的問(wèn)題�！澳壳斑@兩方面的討論都暫時(shí)擱置下來(lái)，”海南交通局官員說(shuō)。

　　取消路橋收費需要一個(gè)過(guò)程

　　“近年來(lái)，我國高速公路發(fā)展迅速，令很多發(fā)達國家驚嘆不已，能達到這樣的發(fā)展速度，很大一個(gè)原因是引進(jìn)了社會(huì )資金�！苯邮苡浾卟稍L(fǎng)的海南交通局官員說(shuō)。
　　如果國家取消了過(guò)路費過(guò)橋費，首先必須償付前些年公路建設方面的所有社會(huì )投入，這將是一筆巨額支出。
　　“海南的模式是在當時(shí)特殊情況下實(shí)施的，總的來(lái)說(shuō)很成功，有好的經(jīng)驗，但是不能照搬，國家的方案和海南的不可能相同�！边@位官員認為，出臺全國范圍的燃油稅方案，肯定得考慮方方面面的利益，“他們站得更高，看得更遠”。從長(cháng)遠來(lái)看，隨著(zhù)人們對道路通暢要求的提高，路橋收費肯定是會(huì )逐漸淡出人們的生活的，但這肯定需要一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。