如果你是一個(gè)45歲的農民，2008年你分別以10%的繳費比例，1000元左右的繳費數額在鄭州和北京參保；那么15年以后，你在鄭州每月可領(lǐng)取147.5元；在北京，不算個(gè)人賬戶(hù)養老金在內，每月僅基礎養老金，你就可以領(lǐng)280元。
　　近年來(lái)，我國各地積極探索農村養老保障制度改革�！安贿^(guò)，由于沒(méi)有統一的指導性文件，各地在制度上和標準上都不統一，農村社會(huì )養老保險‘碎片化’趨勢嚴重�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會(huì )保障系主任褚福靈說(shuō)。

　　“遍地開(kāi)花”帶來(lái)“各行其是”

　　賈培英老太今年82歲，家住山東省萊蕪市公家莊村，有兩個(gè)兒子，但多年來(lái)都沒(méi)有見(jiàn)過(guò)一分零花錢(qián)。去年5月，山東省萊蕪市啟動(dòng)新農保試點(diǎn)，規定50歲至79歲的農村老人，只需一次性繳納最高720元，最低360元就可以參保；80歲以上不用交費，直接領(lǐng)養老金。
　　“以前總認為到老了領(lǐng)工資是城里人的事情，沒(méi)想到現在我也能享受�！庇捎诜�合高齡條件，賈培英老太可以免交保費，直接領(lǐng)錢(qián)。
　　“農民的參保熱情非常高�！睋�萊蕪市推進(jìn)城鄉一體化辦公室梁升介紹，截至2008年10月底，新農保的參保率已達84.25%。并不是所有地方的農民都像萊蕪這樣積極參加新農保。鄭州市中牟縣白沙鎮勞動(dòng)保障事務(wù)所的經(jīng)辦人員劉文田說(shuō)，“新農保好是好，但是相對于農民的收入來(lái)說(shuō)，一次性繳納的錢(qián)還是太多了些。以一個(gè)60歲的老人為例，如果按6%的最低繳費檔次計算，即使加上市和鎮的補貼，也還要交9000多塊錢(qián)，有些人確實(shí)承擔不起�！�
　　“總的來(lái)說(shuō)，目前參保的大多還是那些家里有固定職業(yè)者或外出打工者，也就是說(shuō)還是以較為富裕的農民參保為主；像前兩天有一對做生意的夫妻來(lái)投保，雙雙選擇了最高85%的繳費檔次，一次性交了20多萬(wàn)元”，河南省鄭州市中牟縣勞動(dòng)基金統籌辦公室副主任李玉東對記者說(shuō)，“而那些純粹以種地為生的農民或年老體弱者，由于收入較低，參保率并不高”。
　　按照國家“在有條件的地方探索建立農村社會(huì )養老保險制度”的要求，我國許多地區開(kāi)始積極探索建立與農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與其他保障措施相配套的新型農村社會(huì )養老保險制度。從最初只有北京大興、廣東東莞、安徽邱縣等個(gè)別試點(diǎn)，到目前全國一片“爭前恐后、遍地開(kāi)花”的局面。
　　“除了新農保，萊蕪市還有失地農民及農民工等與農民相關(guān)的養老保險制度�！绷荷�說(shuō)。
　　據介紹，目前全國31個(gè)省(區、市)的農村養老保險共有1900多個(gè)縣級統籌單位，標準大多是“一地一策”甚至“一地多策”。也就是說(shuō)，不僅正在試點(diǎn)中的新農保制度互不相同，即使是一地的農村社會(huì )養老保險也同時(shí)存在多種制度，諸如老農保、新農保、失地農民保險、務(wù)農農民保險、農民工保險，甚至不少地區還探索出農村獨女戶(hù)、雙女戶(hù)等特殊的養老保險制度。
　　由于制度不統一，進(jìn)而導致各地農民在繳費、補貼以及享受待遇的標準等方面千差萬(wàn)別。
　　以一個(gè)65歲，已過(guò)一般參保年齡的農民為例，2008年他在鄭州按最低6%的繳費比例，加上政府2000元的高齡補貼，仍需一次性繳納7000多元，之后他每月可領(lǐng)取103.7元；在萊蕪，他只需一次性交納720元錢(qián)，以后即可每月領(lǐng)取40元；在北京，由于符合高齡老人條件，他無(wú)須交錢(qián)即可參保，每月領(lǐng)取200元的福利養老補貼；在廣州，與北京一樣無(wú)須交費，可以每月直接領(lǐng)到80元錢(qián)。
　　“應該看到，上述這些互不相同的制度都是各地根據自己的特點(diǎn)和財力而設計的，精神值得鼓勵，但長(cháng)期看沒(méi)有一個(gè)全國性的制度安排是不合理的�！瘪腋ｌ`表示，各地自行其是制定標準，一來(lái)，會(huì )給將來(lái)國家整合農保模式造成沉重的成本負擔；二來(lái)，會(huì )產(chǎn)生路徑依賴(lài)，如果制度推倒重來(lái)，將會(huì )產(chǎn)生大量的沉淀成本。

　　保障不公會(huì )導致社會(huì )動(dòng)蕩

　　“碎片化制度不但會(huì )導致中央財政持續加大支出，嚴重時(shí)還會(huì )引發(fā)社會(huì )動(dòng)蕩�！笔锥冀�(jīng)貿大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)院副教授朱俊生解釋道，因為待遇低的群體勢必攀比待遇高的群體，促使財政支出不斷攀高，為中央財政帶來(lái)壓力。歐洲大部分國家社保制度收不抵支，財政轉移支付的包袱日益沉重，在相當程度上是由于碎片化制度所致。而且，一旦某群體權益受損，他們易對對政府和社會(huì )會(huì )產(chǎn)生強烈的不滿(mǎn)，進(jìn)而可能成為威脅社會(huì )穩定的一個(gè)導火索。
　　“去年11月爆發(fā)的法國大罷工就是緣自其高度碎片化的社保制度�！睋�中國社會(huì )科學(xué)院拉美研究所所長(cháng)、社保問(wèn)題研究專(zhuān)家鄭秉文介紹，法國目前共有四個(gè)基本社保制度，其中還包含許許多多大大小小的“制度”，其待遇和繳費標準各不相同。長(cháng)此以往，待遇高的不愿意降下來(lái)，不降下來(lái)國家負擔太沉重，要降下來(lái)就面對這個(gè)群體的激烈反對，而其他“小制度”的群體有兔死狐悲的效應，立即跟進(jìn)，支持這個(gè)“被改革”的小制度，結果直至矛盾不可承受。
　　黨的十七大為我國社會(huì )保障體系建設制定了新的發(fā)展目標，即到2020年，基本建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。而建立新型農村社會(huì )養老保險制度，是建立覆蓋城鄉社會(huì )保障體系的重要內容，但目前各地的具體做法和制度模式高度不一�！拔覀冋�在亦步亦趨，逐漸向碎片化制度邁進(jìn)。這是不可取的，不適應中國的現實(shí)和國情，不利于未來(lái)的改革，肯定會(huì )后患無(wú)窮�！敝炜∩�說(shuō)。
　　“建立碎片化的制度比較容易，不用太動(dòng)腦筋，不用整體設計。但是，這種不負責任做法把矛盾推向了未來(lái)，推給了我們的后代。這樣下去，碎片化法國動(dòng)蕩不安的今天，可能就是我們的明天�！编嵄�文說(shuō)。
　　我國進(jìn)入建立農村養老保險制度最佳時(shí)期
　　隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，據預測，到2020年，農村65歲及以上老人的比例為15.6%，而城市則為9.0%；2050年，這個(gè)數字為農村32.7%，城市21.2%。顯然，農村比城市面臨更大的社會(huì )養老壓力。
　　“養老保險也是一種保險制度，講究大數法則和風(fēng)險共擔。但是，現行各地五花八門(mén)的農保制度覆蓋范圍小，覆蓋人群少，統籌能力差，風(fēng)險化解能力也較低，不但存在著(zhù)制度起點(diǎn)上的不公平，而且發(fā)展遠景面臨不確定性�！扁諊�柱說(shuō)，當務(wù)之急就是中央政府出臺統一的對策，從制度模式、管理機制和待遇標準等方面統一規劃，為2020年的社保城鄉全覆蓋打好基礎。
　　“而且，根據世界各國養老保險制度的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，一個(gè)社會(huì )老齡化高峰到來(lái)之前的20到30年是儲蓄積累養老基金的最佳時(shí)期，而中國的老齡化高峰將出現在2040年，現在恰好處于這個(gè)節點(diǎn)”，武漢大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任鄧大松表示，“未來(lái)農民的社會(huì )養老保險制度在設計上盡可能做到比城鎮居民養老保險更優(yōu)惠一些，要充分體現國家財政的作用，進(jìn)一步加大國家財政的支持力度，將游離于城鎮企業(yè)職工養老保險體系之外的全部農村居民納入新型農村養老保險體系，形成一個(gè)完整的農村社會(huì )保障體系”。