直到現在，很多人對五年前小水電開(kāi)發(fā)的火爆場(chǎng)景仍記憶猶新。2002年至2003年間，出現了全國性的電力緊張局面，一時(shí)間小水電企業(yè)蜂擁而起。小水電投資少，見(jiàn)效快，政府也對小水電實(shí)行“自建、自管、自用”的“三自”政策，即使贏(yíng)利也無(wú)須繳納所得稅，鼓勵其直接將利潤用于小水電的滾動(dòng)發(fā)展。

　　如此一系列優(yōu)惠政策措施吸引了重慶當地投資者及大批浙江、廣州的投資者來(lái)重慶投資小水電。不到兩年時(shí)間，重慶小水電數量就增加了50%以上。但誰(shuí)又能預料到，小水電命運會(huì )在五年后發(fā)生大逆轉？

重慶市武隆縣觀(guān)音塘水電站裝機容量1200千瓦，2003年動(dòng)工，現已停工。

　　胡序亭前兩年在重慶市涪陵區投資興建了兩個(gè)小水電工程，一個(gè)是清溪河一、二級水電站，另一個(gè)是岔河水電站，總共2000多千瓦的裝機容量，但今年5月他卻忍痛讓工程下馬了。他說(shuō)：“看到那么多小水電要么停產(chǎn)、要么虧損，我哪里還敢往里頭燒錢(qián)？”
　　目前重慶不少區縣在建的小水電工程多已停工。重慶市涪陵區停建了12座，巫溪縣在建的36座小水電已停建30多座，其他各區均有在建小水電停工現象。
　　幾年前還炙手可熱的小水電，現在成了燙手山芋。前不久，重慶市12個(gè)區縣的小水電行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合上書(shū)市物價(jià)局，要求調整小水電上網(wǎng)電價(jià)，拯救虧損嚴重的小水電企業(yè)。
　　小水電是指裝機容量在5萬(wàn)千瓦以下的水電站。據重慶市水利部門(mén)統計，截至2007年底，重慶共有小水電1083座，占全市發(fā)電裝機容量的12.4%，占全市水電裝機容量的47.3%。這12家協(xié)會(huì )涉及700余家小水電站，裝機容量約占小水電的70%。
　　風(fēng)光一時(shí)的小水電似乎已走入窮途末路。據武隆縣小水電行業(yè)協(xié)會(huì )對全縣129家小水電企業(yè)2007年的上網(wǎng)電價(jià)調查情況，截至去年底，全縣已投入使用的小水電站113座，裝機容量達14.4萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量6.463億度；虧損面達92%，盈虧平衡的占4%，微利的占4%。
　　彭水縣小水電協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)羅義坤告訴記者，他于2004年興建金龍電站，總投入450萬(wàn)元，總裝機容量120千瓦，于2005年5月開(kāi)始發(fā)電，當年發(fā)電90萬(wàn)千瓦時(shí)，收入19萬(wàn)元。2007年發(fā)電量最高，發(fā)電260萬(wàn)千瓦時(shí)，收入53萬(wàn)元，不算工人工資及維修費用，僅貸款利息就達45萬(wàn)元(以信用聯(lián)社的利息計算)，余下的8萬(wàn)元根本不夠成本費。今年1至9月發(fā)電量比去年同期少了1/3，估計總收入連還貸款利息都不夠。
　　據重慶市12家區縣的小水電協(xié)會(huì )反映，由于小水電單機裝機容量較小，投資風(fēng)險較大，因此很難在工、農、中、建等商業(yè)銀行獲得貸款，絕大部分水電站投資依靠民間集資(利息2至3分)或信用聯(lián)社(1.2分至1.4分)借貸，貸款利息高，集資成本高，集資人員范圍廣。然而，小水電企業(yè)在2004年實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)分離后開(kāi)始出現生存艱難，職工待遇大幅下降，一些投資者紛紛退出小水電領(lǐng)域。
　　然而，對一些小水電老板來(lái)說(shuō)，小水電已經(jīng)成為名副其實(shí)的“雞肋”，想扔都扔不掉。盡管小水電虧損，但依然要繼續運行，否則連貸款和借款都還不起。武隆縣美隆水電開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理邵小麟說(shuō)，目前重慶市大部分小水電都是私人辦的，成本中都不包含老板及其親屬的工資，所以勉強可以維持。
　　重慶市水利局水電及電氣化發(fā)展中心主任曾曉輝認為，小水電處于存亡邊緣的運行，會(huì )形成巨大的隱患：職工福利不能增加，技術(shù)改造和機電裝備更新缺乏資金，安全生產(chǎn)形勢會(huì )更加嚴峻。
　　值得警醒的是，在各路資本涌入小水電產(chǎn)業(yè)之時(shí)，不少老板似乎并沒(méi)有關(guān)注投資風(fēng)險。商人追逐利潤無(wú)可厚非，但在投資決策過(guò)程中，一些投資者對小水電發(fā)展前景卻過(guò)于樂(lè )觀(guān)，忽視了潛在風(fēng)險——成本的上漲、利率的提高、收益的不確定……
　　重慶市物價(jià)局局長(cháng)苑魯說(shuō)，很多投資小水電的老板根本不了解水電，特別是在房地產(chǎn)熱中賺了錢(qián)的一些人，他們聽(tīng)說(shuō)小水電賺錢(qián)就把資金投了進(jìn)來(lái)，對成本、風(fēng)險等沒(méi)有仔細考慮。這也和一些區縣政府有關(guān)，很多小水電都是各區縣政府賣(mài)給這些小老板的，在投資之前，往往虛夸虛報小水電效益，把投資者圈進(jìn)來(lái)，而一旦賣(mài)出后，小水電老板們發(fā)現問(wèn)題為時(shí)已晚了，就找區縣政府申訴，然后被區縣政府告知必須找電力公司和物價(jià)局要說(shuō)法。例如，重慶市江津區有一個(gè)2005年建成的小水電站，賣(mài)給個(gè)人之前，都按最好的指標測算利潤，遇到2006年大旱，就虧損了。到2007年好一些，但仍然虧損。
　　苑魯認為，在我國電力體制廠(chǎng)網(wǎng)分離改革前投資的小水電無(wú)法預知網(wǎng)改之后的風(fēng)險，還有情可原。但是，在廠(chǎng)網(wǎng)分離后，投資者明知上網(wǎng)電價(jià)政策，卻依然不仔細測算成本和預期收益，盲目新建小水電，這說(shuō)明投資者追求利潤的心情過(guò)于強烈和盲目。
　　據業(yè)內人士分析，粗放的內部管理也是造成小水電目前窘境的原因之一。在廠(chǎng)網(wǎng)分離時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)有利可圖時(shí)沒(méi)有人去關(guān)心電價(jià)成本，企業(yè)內部也沒(méi)有人去核算，一旦經(jīng)營(yíng)緊張，管理又跟不去。數以千計的小水電基本都是私營(yíng)企業(yè)，大多是家族式管理，管理并不正規，更談不上精細。

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　　小水電企業(yè)將其陷入困境的主要原因，歸結于上網(wǎng)電價(jià)低。前不久，重慶市江津、南川、武隆等12個(gè)區縣的小水電行業(yè)協(xié)會(huì )21位負責人集體前往重慶市物價(jià)局，要求調高上網(wǎng)電價(jià)。然而，這項要求卻受到國家電網(wǎng)重慶市電力公司的堅決反對，因為根據目前小水電上網(wǎng)電價(jià)水平，國家電網(wǎng)不僅無(wú)法獲利，反而背上了沉重的包袱。雙方意見(jiàn)相左，令物價(jià)部門(mén)左右為難，處理起來(lái)相當棘手。

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　　對于國家電網(wǎng)，如果不是有關(guān)法規要求購買(mǎi)小水電提供的電量，即使小水電上網(wǎng)電價(jià)再低，國家電網(wǎng)也可能會(huì )拒之門(mén)外。因為，小水電已經(jīng)成了國家電網(wǎng)的包袱。
　　來(lái)自重慶市電力公司的材料顯示，前幾年，由于重慶電網(wǎng)統調火電機組比例較大(約占80%)，在豐水期為緩解用電矛盾也有一些作用。但是，近年來(lái)，隨著(zhù)江口、彭水等一批大型水電站的相繼投產(chǎn)，重慶電網(wǎng)的水電比例大幅提高，小水電由于其發(fā)電能力弱，調節能力差，安全隱患嚴重，不但不能為系統解決用電矛盾，而且給系統安全穩定運行帶來(lái)不利影響。
　　據介紹，小水電的最大特點(diǎn)是裝機容量小，調節能力弱。截至2007年底，重慶市小水電站裝機容量在1萬(wàn)千瓦以下的約占水電業(yè)的62%，小水電站裝機容量1萬(wàn)千瓦以下座數約占水電企業(yè)的98%。小水電站主要以徑流式電站為主，80%的小水電站不具備任何形式的可調節能力，發(fā)電量不穩定，通�？刻斐燥�，存在豐水期多發(fā)，枯水期少發(fā)或不發(fā)，可調節能力差。重慶電網(wǎng)大部分小水電建于上世紀80至90年代，發(fā)電機、變壓器保護不完善，沒(méi)有規范的檢修制度，近9成值班員沒(méi)有進(jìn)行系統的安全培訓學(xué)習。小水電出現安全故障后很容易造成事故的擴大化，影響農村電網(wǎng)運行的可靠性。
　　重慶市電力公司有關(guān)負責人表示，絕大部分小水電經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟利益的驅動(dòng)，不遵守調度安排，完全是按照來(lái)水多少，盡量讓機組滿(mǎn)發(fā)出力，在負荷低谷時(shí)段給電網(wǎng)造成了較大的沖擊，小水電在豐水期及無(wú)序上網(wǎng)狀態(tài)造成了地方電網(wǎng)的調峰困難、電壓控制困難，電能質(zhì)量難以保證。

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　　既然小水電成了國家電網(wǎng)的包袱，那么小水電能否發(fā)展自供區，脫離國家電網(wǎng)而生存？
　　重慶水利局水電及電氣化發(fā)展中心主任曾曉輝及重慶市物價(jià)局局長(cháng)苑魯均對此觀(guān)點(diǎn)予以支持。他們認為，用電戶(hù)和發(fā)電企業(yè)直接談判，只要能保證用電戶(hù)的供電負荷，而又能保證發(fā)電企業(yè)的效益就行。過(guò)去的電網(wǎng)改革過(guò)于一刀切，反而增加了供電成本及產(chǎn)供雙方的矛盾。讓大部分小水電擁有自己的小水電網(wǎng)和供電區，與大電網(wǎng)在某一點(diǎn)連接，以便充分利用其季節性電能，相互補充調節，小水電接近用戶(hù)，輸變電設備簡(jiǎn)單，線(xiàn)路輸電損耗也較小。
　　然而，發(fā)展自供區，在重慶市就意味著(zhù)供電不穩定。小水電枯水季節不能發(fā)電，只能從國家電網(wǎng)買(mǎi)電。但小水電一般都建在偏遠山區，從國家電網(wǎng)購電，需要投入很多資金建設輸變電工程，這種配套設施的建設比小水電站的投資還大。而且小水電發(fā)的電量和國家電網(wǎng)發(fā)送的電量不宜長(cháng)距離輸送，因為小水電線(xiàn)路往往老化嚴重，損耗比較大。此外，小水電為用戶(hù)供電時(shí)往往電壓不穩，線(xiàn)路故障多，令用電戶(hù)感到頭痛不已。更值得注意是，小水電一旦獨立，就可能賣(mài)高價(jià)，而監管措施很難跟上。