新華社記者 章武 攝

重慶大渡口經(jīng)濟適用房開(kāi)工。新華社記者 劉潺 攝

　　自1998年以取消福利分房為標志的中國住房制度改革拉開(kāi)序幕，經(jīng)濟適用房也就此進(jìn)入中國城市居民的視野，從最初的“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應體系”，到2003年以后定位為“面向中低收入家庭的保障性住房”，經(jīng)濟適用房既有過(guò)圓低收入家庭“多年家園夢(mèng)”的榮光，也有過(guò)因操作不規范而引發(fā)口誅筆伐的尷尬。
　　2008年底，正在國家啟動(dòng)新一輪保障性住房大規模建設之際，在廣東、山東、遼寧等地卻傳出了停建經(jīng)濟適用房的消息，是耶，非耶？經(jīng)歷“10年之癢”的經(jīng)濟適用房到底該何去何從，記者就此進(jìn)行了調查。

十載經(jīng)濟適用房弊端叢生

　　經(jīng)濟適用房在中國起步之初，因其定位為國內最主流的住房供應方式，土地實(shí)行劃撥方式供應，80%以上的城市家庭均可以購買(mǎi)，對于戶(hù)型、面積等等也沒(méi)有嚴格的規定，一些地方因此出現了一些經(jīng)濟適用房的怪現狀：在濟南陽(yáng)光舜城內，一批2000年建設的經(jīng)濟適用房中，面積最大的290多平方米，面積最小的也有約160平方米；在全國最大的經(jīng)濟適用房項目北京回龍觀(guān)文化住宅區，一套經(jīng)濟適用房的裝修花費就將近30萬(wàn)元……
　　2003年8月，關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展的通知的國發(fā)18號文出臺，經(jīng)濟適用房也從此由“住房供應主體”被改為“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”；自此以后，中國房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始了長(cháng)達五年的“牛市”，一直到2008年開(kāi)始“剎車(chē)”。
　　在這五年中，房地產(chǎn)市場(chǎng)的高速發(fā)展使得經(jīng)濟適用房與商品房的價(jià)差普遍拉大。許多打著(zhù)經(jīng)濟適用房名義建設的房子，實(shí)際上是政府部門(mén)、國有企業(yè)等集資興建的，這其中許多購房者并不屬于中低收入群體，部分購房者甚至擁有兩套以上的住房。
　　真正面向社會(huì )中低收入群體公開(kāi)銷(xiāo)售的經(jīng)濟適用房則相對較少。然而，即使在這些相對較少的房子中，由于“地段偏遠、配套不全、戶(hù)型不合適”等等一些原因，政府費力建成的經(jīng)濟適用房中低收入群體并不買(mǎi)賬，許多低收入家庭最后不得不忍痛放棄苦等多年的購房機會(huì )。
　　2008年，中國房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始降溫并逐漸走向低迷，開(kāi)發(fā)商資金普遍吃緊。由于經(jīng)濟適用房建設投入大、利潤低，在北京、濟南等地出現了限價(jià)房、經(jīng)濟適用房土地招標“流標”的情況，經(jīng)濟適用房建設也因此又一次陷入尷尬。

停建經(jīng)濟適用房的日照樣本

　　經(jīng)濟適用房走過(guò)十載，功勞不可謂不大，但尷尬也幾乎從未間斷。就在國家啟動(dòng)大規模保障性住房投資之際，廣東、山東、遼寧等沿海地區傳出停建經(jīng)濟適用房的消息。記者從山東省建設廳住房處獲悉，目前，山東省內日照、萊蕪兩市都已經(jīng)停建了經(jīng)濟適用房，其余15個(gè)區市仍然按照規劃有序推進(jìn)經(jīng)濟適用房的建設。
　　但無(wú)論是在日照還是萊蕪，停建經(jīng)濟適用房并不意味著(zhù)停止供應“經(jīng)濟適用房”，兩市都采取了“建房市場(chǎng)化、補貼貨幣化、租房購房自住化、運作規范化”的思路，變傳統的“補磚頭”為“補人頭”，這一思路經(jīng)過(guò)多年不斷的摸索和實(shí)踐，目前已經(jīng)日臻完善，并取得了較好的實(shí)施效果。
　　日照是山東省最早停建經(jīng)濟適用房的城市。據日照市住房委員會(huì )辦公室主任厲建偉介紹，日照市從2003年開(kāi)始停建經(jīng)濟適用房，最初指定一塊土地的拍賣(mài)收益作為經(jīng)濟適用房專(zhuān)項補貼資金的方式。對符合條件的住房困難家庭進(jìn)行搖號補助；從2005年開(kāi)始，補貼資金直接從日照市土地收益中列支，并根據當地房?jì)r(jià)年漲幅實(shí)施同比例浮動(dòng)，以同步減輕購買(mǎi)經(jīng)濟適用房的低收入家庭的負擔。
　　日照的模式較好地解決了傳統經(jīng)濟適用房“建設和購買(mǎi)資格把關(guān)難”。日照市只向經(jīng)過(guò)資格審核的住房困難家庭發(fā)放經(jīng)濟適用房購房補貼，這些中號家庭只有在購買(mǎi)了符合面積規定的住房后才可以領(lǐng)到補貼；較好地避免了一些政府部門(mén)和國有企業(yè)以經(jīng)濟適用房的名義建設經(jīng)濟適用房，甚至是建設戶(hù)均面積160平方米以上的“豪華經(jīng)濟適用房”。
　　日照的模式還徹底解決了“政府費力建設百姓不買(mǎi)賬”的難題。日照市把購房自主權交給了中號家庭，中號家庭可以在日照市任意區域內選購自己中意的小戶(hù)型住房，而不是在多年等待、期盼后，卻不得不因為地段、配套等問(wèn)題放棄難得的購買(mǎi)資格。
　　日照經(jīng)濟適用房“貨幣直補”政策實(shí)施五年來(lái)，目前已發(fā)放經(jīng)濟適用住房補貼1.64億元，解決了3047戶(hù)無(wú)房戶(hù)和住房困難戶(hù)的住房問(wèn)題。

建還是停：經(jīng)濟適用房何去何從

　　經(jīng)濟適用房是繼續建設還是停止建設，是轉向市場(chǎng)化主導下的貨幣補貼還是徹底停止供應？目前對這一問(wèn)題的爭論可謂是眾多紛紜、莫衷一是。就記者采訪(fǎng)而言，下面幾點(diǎn)建議值得重視。
　　目前來(lái)看，不管是國家還是地方，大多出臺了今后經(jīng)濟適用房的建設規劃。建設部副部長(cháng)齊驥介紹，今后三年，國家將投入9000億元，用于增加200多萬(wàn)套的廉租住房、400多萬(wàn)套的經(jīng)濟適用住房，并力爭基本解決低收入家庭住房困難。在地方，青島市向市民公示的2008年至2012年住房建設發(fā)展規劃就確定，四年內開(kāi)工建設經(jīng)濟適用住房162.5萬(wàn)平方米，約2500套，基本解決低收入家庭住房困難。2008年，僅青島市內市區面向社會(huì )銷(xiāo)售的經(jīng)濟適用房就超過(guò)2000套，住房困難家庭申購十分踴躍。
　　青島市住房保障中心副主任吳曉航認為，一方面，目前經(jīng)濟適用房的需求還十分剛性，從民生角度而言，在沒(méi)有探索出更成熟住房保障體系的前提下，經(jīng)濟適用房還應該繼續供應；另一方面，既然經(jīng)濟適用房供應規劃已經(jīng)制定，從政府服務(wù)于民、取信于民的角度而言，經(jīng)濟適用房供應還應該繼續按照規劃推進(jìn)。
　　日照市住房委員會(huì )辦公室主任厲建偉在對吳曉航的看法表示贊成的同時(shí)，也提出了自己的建議。一方面，他建議國家可以選擇部分地區進(jìn)行試點(diǎn)，推廣市場(chǎng)參與程度更高的日照貨幣化補貼經(jīng)濟適用房模式，此舉不僅政府“省時(shí)省力”，而且還有利于促進(jìn)當前低迷的房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步回暖，百姓也可以買(mǎi)到自己中意的經(jīng)濟適用房，可謂“一舉多得、多方受益”。另一方面，國家可以選擇尚未公布經(jīng)濟適用房建設規劃的地方，進(jìn)行“停供經(jīng)濟適用房、全部提供廉租住房”的住房保障新模式試點(diǎn)。
　　經(jīng)濟適用房走到今天，其中的種種弊端顯然已經(jīng)脫離了“改革還是不改革”的爭論范疇。改革是必須的，但如何改革卻應該經(jīng)過(guò)市場(chǎng)和實(shí)踐的檢驗再作出決斷。