在全國尾礦庫大檢查階段，內蒙古自治區包頭市固陽(yáng)縣上演了一場(chǎng)兩家民營(yíng)礦企為爭奪利益而互玩“潰壩”游戲的鬧劇�！　�    這是兩家礦企制造的人為決口(2008年10月15日攝)。新華社記者:張麗娜 攝

　　我國目前的礦產(chǎn)資源管理中，新舊矛盾交織并存，嚴重影響和制約了礦業(yè)的發(fā)展。業(yè)內人士認為，礦產(chǎn)資源管理應從修改礦產(chǎn)資源法入手，加大整合力度。

　　現狀：新舊矛盾交織并存

　　由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理具有現實(shí)的復雜性和艱巨性，我國礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中一直存在許多老問(wèn)題。多年來(lái)，國土資源部針對礦業(yè)秩序問(wèn)題，持續不斷地整頓。但無(wú)證勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源等違法違規行為時(shí)有發(fā)生，還出現采礦權人超層越界、超能力生產(chǎn)、不履行法定義務(wù)等違規行為及其他問(wèn)題。
　　同時(shí)，隨著(zhù)近年來(lái)我國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，建立綠色礦業(yè)、和諧礦業(yè)和可持續發(fā)展理念的樹(shù)立，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中多年存在的矛盾就更加突出，新形勢下又出現了很多新情況和新問(wèn)題。
　　2002年以來(lái)，礦業(yè)由冷到熱，持續升溫。近期受金融危機及實(shí)體經(jīng)濟下降的影響，礦業(yè)也受到?jīng)_擊。有色、黑色金屬、煤炭、化工礦產(chǎn)品價(jià)格下降。作為實(shí)體經(jīng)濟隨著(zhù)市場(chǎng)供求變化必然有自身規律，但這次金融危機的影響，來(lái)得快，影響大。
　　另外，過(guò)去礦業(yè)作為一個(gè)投入大、周期長(cháng)、回收慢的產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)收益主要來(lái)自于后期的采礦階段。但隨著(zhù)礦業(yè)資本市場(chǎng)的不斷發(fā)育，許多大的國有企業(yè)上市融資，一些企業(yè)還引入戰略投資者，礦業(yè)收益可以通過(guò)礦業(yè)權轉讓迅速實(shí)現，甚至在探礦階段就可實(shí)現，目前已出現了資本和成本雙運作的新情況。

　　原因：法規滯后監管不嚴

　　礦產(chǎn)資源管理中，新老問(wèn)題交織在一起，是中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)中不能忽視的關(guān)鍵因素。而要尋求解決之法，必須先了解問(wèn)題產(chǎn)生的原因。
　　改革之初，受“大礦大開(kāi)、小礦放開(kāi)、有水快流”的影響，形成了礦山企業(yè)“多、小、散”的局面，目前許多問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。在礦業(yè)發(fā)展方面，因一系列原因積累下的矛盾和問(wèn)題已經(jīng)日益顯現出來(lái)。
　　現在的礦業(yè)管理體制，還沒(méi)有真正建立起既堅持國家統一管理，又實(shí)現科學(xué)分類(lèi)分級的體制。而且現行的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)體制改革還相對滯后，如礦業(yè)權市場(chǎng)，在其中活動(dòng)的主體，既有企業(yè)又有事業(yè)，在探礦權上還有自然人的參與。
　　有專(zhuān)家認為，現在礦業(yè)秩序方面出現的問(wèn)題，其根源主要在利益分配機制上。同時(shí)，在礦產(chǎn)資源管理中，執法也存在問(wèn)題，但主要是立法方面的問(wèn)題。隨著(zhù)礦業(yè)的發(fā)展，現行《礦產(chǎn)資源法》的不適應正凸顯出來(lái)。
　　現行礦法中，礦政管理部門(mén)難以去調控礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采項目的數量、布局，從而產(chǎn)生“跑馬占地、圈而不探”等情況。礦業(yè)權的設置方式不區分礦產(chǎn)資源的自然風(fēng)險程度，統一實(shí)行先設探礦權，再設采礦權的管理模式，使無(wú)風(fēng)險的、低風(fēng)險的礦產(chǎn)資源大量流失。同時(shí)，礦業(yè)權出讓方式雖然明確了有償取得的原則，但缺乏完整的可操作的制度設計，主要還是采取行政審批，無(wú)償劃撥的方式。
　　另外，礦業(yè)權有時(shí)候在轉讓過(guò)程中獲取相當的利益，關(guān)鍵問(wèn)題是礦業(yè)開(kāi)發(fā)的后期資源稅、資源補償費的標準過(guò)低，如礦產(chǎn)資源補償費，費率才1.18%。同時(shí)，目前的分配制度難以合理調整各方面的利益，在價(jià)格中，既缺乏環(huán)境保護成本又缺乏安全生產(chǎn)成本。
　　一些地方國土部門(mén)表示，由于法律上沒(méi)有給市、縣兩級監管機構相關(guān)的法律地位，市、縣兩級在機構、編制、資金渠道上都存在一些問(wèn)題，執法成本高，監管力量相對薄弱，很難把國家政策措施落到實(shí)處。

　　期待：多措并舉從嚴治礦

　　業(yè)內專(zhuān)家普遍認為，要有效破解當前掣肘礦產(chǎn)資源管理中的各種新老問(wèn)題，實(shí)現我國礦業(yè)發(fā)展的新突破，需要多措并舉方可完善。
　　要從戰略高度出發(fā)，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障和促進(jìn)能力，保持適度的勘查開(kāi)采規模，緊缺資源要取得新的找礦突破，優(yōu)勢礦產(chǎn)要控制開(kāi)采規模。在國家層面上，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)要實(shí)現合理布局，除保證國家經(jīng)濟建設對礦產(chǎn)資源的需求外，還要注意保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)地，特別是貧困地區、邊遠民族地區的經(jīng)濟發(fā)展。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中要維護好、發(fā)展好礦區所在地人民群眾的根本利益。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，則要做到統籌勘查與開(kāi)采、開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護、政府及礦業(yè)權人和礦區老百姓等關(guān)系，從全球的角度，全面把握礦業(yè)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，提高資源綜合利用水平。
　　同時(shí)要構建在國家宏觀(guān)調控下市場(chǎng)配置資源的機制，促進(jìn)礦業(yè)權的合理布局。堅持在礦產(chǎn)資源國家所有和集中統一管理的前提下，根據不同礦種特點(diǎn)，建立分類(lèi)分級管理的制度。完善礦業(yè)權市場(chǎng)，分類(lèi)出讓礦業(yè)權，規范市場(chǎng)主體。
　　“進(jìn)一步推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合”也是業(yè)內人士關(guān)于解決礦產(chǎn)資源管理問(wèn)題的共識之一，只是在這一過(guò)程中，需要建立相關(guān)礦業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵約束機制，需要完善和修訂礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的標準規程、規范，建立有效的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的調控政策，同時(shí)建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監督管理的共同責任機制以及有效的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監管和執法監察機制。
　　目前，《礦產(chǎn)資源法》修改已列入了全國人大的規劃。有業(yè)內人士建議，礦法的修改應適應新形勢的要求，增加礦業(yè)用地、礦產(chǎn)資源儲備管理等條款；改革礦產(chǎn)資源稅費制度，理順礦產(chǎn)資源利益分配關(guān)系；刪除現行礦法中不適應新形勢的條款，解決礦產(chǎn)資源管理中長(cháng)期存在的突出問(wèn)題，健全完善監督管理制度，強化執法手段，明確管理責任。