河南金龍銅管集團繁忙的生產(chǎn)車(chē)間。新華社記者 顧粒林 攝

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，近年來(lái)國內企業(yè)開(kāi)發(fā)利用海外銅資源正呈現多元化格局，但由于我國未將粗銅含金部分進(jìn)口環(huán)節增值稅列入免征范圍，國內企業(yè)難以承受高昂的稅收成本，不得已放棄粗銅進(jìn)口，我國企業(yè)費盡周折投資開(kāi)發(fā)的海外銅資源流向韓國、日本等國。
　　我國銅資源對外依存度高達70%，受?chē)�際金融危機影響，近來(lái)銅價(jià)暴跌，國內銅企普遍陷入困境，一些銅企原料短缺，有關(guān)人士建議，國家有關(guān)部門(mén)應盡快研究免征粗銅含金部分進(jìn)口環(huán)節增值稅，以鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)利用海外銅資源。

進(jìn)口增值稅不能抵扣加重企業(yè)負擔

　　粗銅是銅精礦經(jīng)粗煉后，含有高品位銅和金、銀的原料。據我國最大的銅工業(yè)企業(yè)——江西銅業(yè)股份有限公司介紹，財政部和國家稅務(wù)總局2002年9月聯(lián)合下發(fā)[2002]142號《關(guān)于黃金稅收政策問(wèn)題的通知》，決定對進(jìn)口黃金和黃金礦砂免征進(jìn)口環(huán)節增值稅，海關(guān)總署于2003年5月12日發(fā)布第29號公告對財稅[2002]142號通知的具體海關(guān)商品編碼和操作方式進(jìn)行了細化，將銅精礦列入免征黃金進(jìn)口環(huán)節增值稅范圍，但未將進(jìn)口粗銅的含金部分列入免征范圍。
　　這一政策缺陷嚴重影響國內企業(yè)進(jìn)口粗銅。以江西銅業(yè)股份有限公司為例，這家企業(yè)原來(lái)每年購買(mǎi)中冶集團在巴基斯坦投資建設的礦山冶煉廠(chǎng)生產(chǎn)高金的粗銅約2萬(wàn)噸，每噸粗銅中含黃金約100克，黃金總量達2噸。按目前的黃金價(jià)格計算，以進(jìn)口17%的比例征稅需繳納黃金增值稅5500多萬(wàn)元。
　　江西銅業(yè)股份有限公司商運經(jīng)理曾立民說(shuō)，由于進(jìn)口粗銅含金不能像銅精礦那樣免征進(jìn)口環(huán)節增值稅，因黃金是無(wú)稅商品，在銷(xiāo)售黃金時(shí)，粗銅含金部分繳納的進(jìn)口環(huán)節增值稅不能作為進(jìn)項稅抵扣，要全部計入成本，企業(yè)難以承受如此高昂的稅收。
　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )銅部處長(cháng)段紹甫說(shuō)，國家歷來(lái)禁止黃金在一般貿易項下出口，以往國內企業(yè)采取進(jìn)料加工貿易進(jìn)口銅精礦和粗銅，出口銅、黃金等成品，從而避免了黃金部分的征稅。但2006年9月14日財政部、國家稅務(wù)總局等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調整部分商品出口退稅率和增補加工貿易禁止類(lèi)商品目錄的通知》，將稅號74031100的陰極銅出口列入加工貿易禁止類(lèi)商品目錄內，從而使得以加工貿易方式避免黃金在進(jìn)口環(huán)節征稅的渠道也被切斷。

海外開(kāi)發(fā)的銅資源流失他國令人痛心

　　中冶集團銅鋅有限公司銷(xiāo)售經(jīng)理曾濤說(shuō)，由于江銅進(jìn)口粗銅黃金部分進(jìn)口環(huán)節增值稅不能抵扣，企業(yè)生產(chǎn)成本劇增，自2006年9月份以后，江銅被迫中斷從中冶集團進(jìn)口粗銅，目前中冶集團利用巴基斯坦資源冶煉的粗銅被日本和韓國的企業(yè)搶購。
　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )銅業(yè)分會(huì )副秘書(shū)長(cháng)趙波長(cháng)期關(guān)注海外銅資源利用。他說(shuō)，我國的銅產(chǎn)量與國內市場(chǎng)需求存在較大缺口，目前國內企業(yè)冶煉所需要的2/3以上的銅原料需要從國外進(jìn)口，粗銅和銅精礦均是銅冶煉企業(yè)需要大量進(jìn)口的重要原料，近年國內像中冶集團、中國五礦集團費盡周折兼并收購海外銅資源，這些企業(yè)將海外銅精礦冶煉成粗銅也應免征黃金部分進(jìn)口環(huán)節增值稅，這樣一可降低企業(yè)稅收負擔，二可充分利用海外資源。
　　曾濤說(shuō)，國內企業(yè)將國外銅資源在海外煉成粗銅再進(jìn)口，比單純進(jìn)口銅精礦成本明顯降低，如今粗銅進(jìn)口不能免征進(jìn)口環(huán)節增值稅，導致海外銅資源開(kāi)發(fā)出來(lái)了，卻因我們自己政策的問(wèn)題拿不回來(lái)，已經(jīng)到手的寶貴銅資源流失他國令人痛心。
　　近年來(lái)，江銅集團先后與中國冶金集團、中國五礦集團參與收購阿富汗艾娜克銅礦、北秘魯銅業(yè)100%股權。江西銅業(yè)股份有限公司商運經(jīng)理曾立民說(shuō)，收購利用海外資源時(shí)，國外一般要求我企業(yè)在當地建立冶煉廠(chǎng)，將銅資源加工成粗銅再銷(xiāo)往國內，粗銅進(jìn)口環(huán)節增值稅不能列入免征范圍，嚴重制約我企業(yè)利用海外銅資源。

粗銅應視為一種資源正常進(jìn)口

　　段紹甫說(shuō)，近年國內粗銅進(jìn)口量日漸增加，2006年國內進(jìn)口粗銅8.8萬(wàn)噸，2007年國內進(jìn)口粗銅17萬(wàn)噸，2008年前9個(gè)月，國內進(jìn)口粗銅13.8萬(wàn)噸，同比增長(cháng)20.2%。在這種情況下，國家有關(guān)部門(mén)應盡快將進(jìn)口粗銅的含金部分增值稅列入免征范圍，促進(jìn)銅冶煉工業(yè)健康發(fā)展。
　　銅是國民經(jīng)濟具有戰略意義的重要資源。在中國124個(gè)重要行業(yè)中，91%的行業(yè)與銅有關(guān)。1999年至2007年，中國銅消費量從148萬(wàn)噸上升至400多萬(wàn)噸，中國已經(jīng)取代美國成為世界頭號銅生產(chǎn)和消費大國。但是，中國的銅產(chǎn)量與國內市場(chǎng)需求存在較大缺口，目前國內企業(yè)冶煉所需三分之二以上的銅精礦需要從國外進(jìn)口，這種格局長(cháng)期難以改變。
　　從國外進(jìn)口銅精礦冶煉，中國企業(yè)一直處于虧損的邊緣。業(yè)內人士分析認為，按照2008年達成的銅冶煉加工費標準計算，至少九成收益落入礦產(chǎn)商的口袋。
　　記者采訪(fǎng)了解到，2008年9月底以來(lái)，國際銅價(jià)從高峰時(shí)的每噸近6萬(wàn)元暴跌至目前的每噸約3萬(wàn)元，江銅等國內大型銅企反映近來(lái)原料短缺，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。
　　趙波說(shuō)，在這種情況下，我國企業(yè)開(kāi)發(fā)海外資源加工而成的粗銅應視為一種資源正常進(jìn)口，將進(jìn)口粗銅的含金部分增值稅列入免征范圍應盡快提到有關(guān)部門(mén)的議事日程。
　　曾立民說(shuō)，如果此項政策調整需要時(shí)間，建議先對資源利用程度高、能耗低、環(huán)保好的國內大型銅企出臺專(zhuān)項政策，免征其粗銅的含金部分進(jìn)口環(huán)節增值稅。