受全球金融危機、用工需求下降影響，蘇北部分外出務(wù)工人員返鄉。對于“鳳還巢”現象，蘇北地區一些地方政府通過(guò)技能培訓、政策扶持、建立服務(wù)體系等措施，化解農民工返鄉困局。
　　如今，東海、淮安、宿遷等地的返鄉農民，在當地政府的引導、鼓勵和扶持下，上項目、辦企業(yè)，在蘇北匯集成一股勢不可擋的創(chuàng )業(yè)洪流，昔日的打工仔、打工妹，搖身變成了今日的小老板、企業(yè)家，蹚出了一條欠發(fā)達地區推進(jìn)富民強縣的新路子。

　　培訓農民、扶持企業(yè)，成為化解民工返鄉困局的“強力抓手”

　　記者在東海白塔埠鎮農民朱文波創(chuàng )辦的隴海礦山機械制造廠(chǎng)看到，900多平方米的標準化廠(chǎng)房里一派繁忙的生產(chǎn)景象。朱文波說(shuō)，“我們公司訂單飽滿(mǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，一直缺熟練技工，這些年人才都跑到南方去了，現在我新招了30多名熟練的技工�！�
　　東�？h是江蘇省勞務(wù)大縣，為解決返鄉農民工再就業(yè)，2009年12月1日，東�？h舉行了春節前第一場(chǎng)返鄉農民工就業(yè)現場(chǎng)招聘會(huì )，提供2100余個(gè)崗位。進(jìn)場(chǎng)應聘的6000多人中，當天就有1263名返鄉農民工達成了用工意向。來(lái)招工的22家企業(yè)中，有9家是返鄉農民自己創(chuàng )辦的企業(yè)。
　　東�？h勞動(dòng)和社會(huì )保障局局長(cháng)呂津告訴記者，東�？h通過(guò)強化技能培訓、實(shí)施政策扶持、建立服務(wù)體系等措施，積極促進(jìn)農民就業(yè)和創(chuàng )業(yè)，全縣已形成了以技工學(xué)校等縣內大型培訓機構為龍頭、各鄉鎮農民技能培訓中心為骨干、村農民學(xué)校為基礎的縣鄉村三級農民培訓網(wǎng)絡(luò )。
　　像東海一樣，在蘇北各地，培訓農民、扶持企業(yè)，正成為當下政府化解農民工返鄉困局的“強力抓手”。
　　2009年10月中旬開(kāi)始，淮安根據本地企業(yè)用工需求，開(kāi)展適合崗位要求的技能培訓。截至目前，已相繼舉辦了電子、電動(dòng)縫紉等技能提升班4期，培訓、安置返鄉農民工1.1萬(wàn)人，其中向本地園區企業(yè)轉移0.8萬(wàn)人，向服務(wù)業(yè)轉移0.1萬(wàn)人，向高效農業(yè)轉移0.2萬(wàn)人。
　　在宿遷，勞動(dòng)部門(mén)也在去年9月底出臺了《關(guān)于落實(shí)面向基層服務(wù)企業(yè)十項措施的意見(jiàn)》，建立服務(wù)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，為企業(yè)招工用工提供免費服務(wù)，強化企業(yè)職工的轉崗培訓和技能提升培訓，對企業(yè)組織職工培訓的政府給予培訓補貼。
　　政府的積極政策已取得明顯效果。去年10月25日，在泗洪投資10億元的波司登公司正式投產(chǎn)，首期招聘的3000名工人走上崗位，當地勞動(dòng)力在家門(mén)口順利實(shí)現就業(yè)。

　　“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng )業(yè)經(jīng)濟”轉變

　　“外出開(kāi)眼界，回鄉創(chuàng )家業(yè)�！蓖獬龃蚬げ粌H讓農民富起來(lái)，也激發(fā)了他們的創(chuàng )業(yè)熱情。盱眙縣舊鋪鎮新鋪村農民劉其華，在外打工學(xué)得一手鋁合金加工手藝返鄉后，在家門(mén)口辦起了鋁合金加工門(mén)市，每月收入3000余元，比在外打工多上一成。像劉其華這樣返鄉辦企業(yè)開(kāi)店的全縣有1570人。
　　一直在深圳打工的江劉返回老家淮安，在楚州區欽工鎮搞起了雞棚養雞。欽工鎮分管工業(yè)的鎮人大主席朱洪早說(shuō)，鎮上現有大小企業(yè)近40家，90%是在外打工回來(lái)的人辦的。2009年前10個(gè)月，鎮里就新上了10多家養雞場(chǎng)，全是像江劉這樣的返鄉青壯年辦起來(lái)的。
　　欽工鎮勞動(dòng)保障站站長(cháng)陳柱生表示，無(wú)論是回來(lái)上班還是辦企業(yè)，鎮政府都有承諾，回來(lái)上班的，保證每月工資不低于1000元；辦企業(yè)的，政府包辦“跑腿活”。
　　東�？h勞動(dòng)保障局成立了創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)中心，政府出臺了一系列鼓勵扶持農民返鄉發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的政策規定，讓返鄉農民創(chuàng )辦企業(yè)享受與外商“三年免稅、五年減半”的同等政策待遇，積極引導、政策扶持使東海由“打工經(jīng)濟”開(kāi)始向“創(chuàng )業(yè)經(jīng)濟”轉變。
　　東�？h駝峰鄉早塘村農民沈玉貴、趙麗夫妻早年分別在外打工。2007年7月，他們聯(lián)合黃川鎮4家草莓種植、銷(xiāo)售大戶(hù)，流轉承包了早塘村200畝土地，組建起了駝峰鄉四季通果品生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社，吸引村里20多戶(hù)農民發(fā)展草莓種植，并計劃擴大基地規模。
　　東�？h委書(shū)記鄭平說(shuō)，到2009年上半年，東�？h返鄉創(chuàng )業(yè)農民2萬(wàn)多人，創(chuàng )辦各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體1.3萬(wàn)多個(gè)，培育出獨具東海特色的硅資源、農副產(chǎn)品深加工、新型建材和機械制造四大優(yōu)勢板塊，年創(chuàng )產(chǎn)值占全縣經(jīng)濟總量的30%。

　　“鳳還巢”開(kāi)始構筑蘇北新優(yōu)勢

　　如今，打工學(xué)到管理經(jīng)驗、掌握生產(chǎn)技術(shù)、積累創(chuàng )業(yè)資金的返鄉農民，在當地政府的引導、鼓勵和扶持下，上項目、辦企業(yè)，在蘇北匯集成一股勢不可擋的創(chuàng )業(yè)洪流，成為帶動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)、農民致富和思想解放的重要群體，昔日的打工仔、打工妹，搖身變成了今日的小老板、企業(yè)家，蹚出了一條欠發(fā)達地區推進(jìn)富民強縣的新路子。
　　這些農民返鄉創(chuàng )業(yè)具有兩大顯著(zhù)特點(diǎn)：一是介入當地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如東海境內擁有豐富的硅資源儲備和全國最大的水晶專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，吸引了創(chuàng )業(yè)農民的目光。桃林鎮打工農民吳建彬返鄉后創(chuàng )辦了晶寶融熔石英廠(chǎng)，吸納近300名鄉親在家門(mén)口就業(yè)，人均月收入1200余元，幫助150多戶(hù)家庭走上致富之路。二是投身農業(yè)、投資農業(yè)。隨著(zhù)國家對“三農”的重視，農業(yè)的投資價(jià)值日益顯現，吸引了人才、資金向農村回流，東�？h山左口鄉現有返鄉人員226人，其中從事養殖的多達184人。
　　連云港市研究室王天明認為，當前農村人口眾多，經(jīng)濟基礎較弱，農民增收奔小康壓力仍然較大，但東海等地的經(jīng)驗表明，實(shí)現縣域經(jīng)濟的洼地崛起，必須加快“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng )業(yè)經(jīng)濟”的轉變，放手讓農民真正成為創(chuàng )造財富的主體和核心，及早謀劃、積極引導、化“�！睘椤皺C”，努力開(kāi)創(chuàng )“輸出勞動(dòng)力、帶回生產(chǎn)力”的新局面，構筑縣域經(jīng)濟新優(yōu)勢。