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| 體系繁雜是主因，專(zhuān)家呼吁國稅地稅機構合并 |
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| 2009-01-21 本報記者:劉璐璐 楊玉華 鄧華寧 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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我國是稅收收入增長(cháng)最快的國家之一，但也是全球稅收成本最高的國家之一。有數據顯示，按1992年的年報統計，美國的稅收征收成本占稅收收入總額的0.58%，日本為1.13%，而據有關(guān)專(zhuān)家透露，估算中國這一指標近年來(lái)已接近8%。
稅收成本指的是國家在稅收征納過(guò)程中所發(fā)生的各種費用。有廣義和狹義之分。狹義的稅收成本又稱(chēng)“稅收征收成本”，專(zhuān)指稅務(wù)機構為征稅而直接支付的各種費用，包括稅務(wù)機關(guān)人員費、設備費、辦公費以及稅法宣傳費等；廣義的稅收成本還包括“納稅成本”及“經(jīng)濟成本”。這里討論的主要是狹義稅收成本。
記者日前在安徽、江蘇等地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，降低稅收成本并不是簡(jiǎn)單地壓縮稅收經(jīng)費支出，稅收體系復雜、稅種繁多才是導致這一狀況的根本原因。
自從1993年國、地稅分設以來(lái)，兩套征管機構的矛盾在10多年的運轉中逐日堆積，“搶稅”的斗爭一直在繼續，納稅人的納稅成本也無(wú)形增加。
記者在安徽省鳳陽(yáng)縣調研時(shí)，正遇到一家浙江企業(yè)在鳳陽(yáng)投資12億元建廠(chǎng)，目前尚處于投產(chǎn)期，還沒(méi)有產(chǎn)生利潤，然而，鳳陽(yáng)縣的國稅、地稅部門(mén)已經(jīng)紛紛爭著(zhù)要企業(yè)申報，雙方爭執不下，只能報到各自的上級單位，指望市國稅局和地稅局去裁決�！靶�(hù)互相協(xié)調一下，大戶(hù)大家都不放過(guò)，每家都有任務(wù)，每家都要收入�！兵P陽(yáng)縣國稅局副局長(cháng)鄧立公顯得很無(wú)奈。
“內資企業(yè)的所得稅征管一直是橫在國稅和地稅間的最大分歧�！卑不帐〉囟惥洲k公室副主任趙勇告訴記者，2001年末，國務(wù)院發(fā)出通知稱(chēng)，決定從2002年起實(shí)施企業(yè)所得稅收入分享改革，由地方和國家共享地方企業(yè)收入所得。自2002年改革方案實(shí)施之日起，新登記注冊的企事業(yè)單位的所得稅，由國家稅務(wù)局征收管理。但關(guān)于“新登記注冊的企業(yè)”的解釋雙方各有一套道理，為此，中央先后下發(fā)了6個(gè)關(guān)于企業(yè)所得稅界定標準的解釋文件，但表述仍不明晰。
中國財政學(xué)會(huì )理事、江蘇省國際稅收研究會(huì )副會(huì )長(cháng)蔣大鳴認為，兩套系統并存帶來(lái)的最大問(wèn)題就是稅收管理權限不明，導致相互爭稅、重復征稅。
“這種爭稅的行為，不僅造成了稅務(wù)部門(mén)之間的矛盾，也造成納稅人和稅務(wù)部門(mén)之間的矛盾�！壁w勇說(shuō)，因為權限不明，基層稅務(wù)部門(mén)的工作也變得無(wú)所適從。
此外，目前實(shí)施的這套稅收系統也同時(shí)增加了我國稅收的征收成本。在鳳陽(yáng)縣，分稅前稅務(wù)工作人員一共才100多人，分稅后，僅國稅一家就有137人，憑空多了一套人馬，一套辦公系統。
在采訪(fǎng)中，業(yè)內專(zhuān)家和基層稅務(wù)工作人員紛紛反映，國稅局與地稅局作為兩個(gè)獨立的行政執法主體，有著(zhù)各自的工作職責和范圍，在業(yè)務(wù)領(lǐng)域互不溝通，相關(guān)信息不相共享，但工作對象又面對共同的納稅人，除增加了征稅成本以外，在征收管理上也存在不協(xié)調的問(wèn)題。
“國、地稅應該合并，合并就能夠節省征管運行、建設成本，大大降低公眾供養政府行政機構的負擔�！笔Y大鳴認為，機構的合并不意味著(zhù)分稅制改革失敗或倒退。
此外，記者采訪(fǎng)的數名地稅官員還都表示，分稅不一定要分機構，機構一多，職能混淆、機構重復和多頭管理的弊端就會(huì )出現。本質(zhì)而言，這是違反稅收征管的簡(jiǎn)便和效率原則的。鑒于機構重復設置的低效和不公平，國內學(xué)界也有兩套征收機構早晚要合并的意見(jiàn)。
“兩個(gè)部門(mén)的合并有諸多好處，不但可以減少納稅人的負擔，也有利于提高財政行政效率，壓縮大量工作人員，減少稅務(wù)成本�！敝袊青l發(fā)展研究中副主任鐘永生告訴記者，現在國家稅改的方向主要是三個(gè)方面，一是稅收制度體系要改革，二是稅種要減少，稅率要降低，第三改革過(guò)程中要充分反應市場(chǎng)資源的價(jià)值。 |
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