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資料照片 | 2008年肆虐一時(shí)的雨雪冰凍災害讓我國南方地區遭受巨大損失。近日，記者在受災嚴重的江西省萬(wàn)安、萬(wàn)載兩縣采訪(fǎng)了解到，雖然災后有關(guān)部門(mén)和當地政府采取了大量救助措施，但由于救助力量有限和林業(yè)生產(chǎn)恢復周期長(cháng)等原因，部分受災群眾生活仍然面臨困難，期盼政府在已有救助措施基礎上，給予更多后續扶助。
山林恢復緩慢 受災群眾生活遇困
萬(wàn)安縣曾被稱(chēng)為“江西災情最重的地方”，全縣17個(gè)鄉鎮全部受災，僅林業(yè)受災面積就達56.4萬(wàn)畝，直接經(jīng)濟損失6.2億元。
災害發(fā)生后，萬(wàn)安縣按照“保吃飯、保御寒、保住處、保醫療”的要求，先后投入救災物資和資金2555萬(wàn)元，全面開(kāi)展生產(chǎn)自救，引導受災農戶(hù)積極補欄、補苗、補種、補養。
但由于萬(wàn)安縣為山多田少的山區縣，加之林業(yè)生長(cháng)周期長(cháng)，在農業(yè)、養殖業(yè)得到有效恢復后，林業(yè)恢復依然面臨困難。近日，記者從萬(wàn)安縣城沿公路往五豐鎮一路前行，公路兩側成片倒毀折斷的毛竹、杉木、松木等仍然保持著(zhù)受災時(shí)的樣子。
“山林要恢復到受災前，至少要10年�！庇浾邅�(lái)到五豐鎮中洲村上安村小組時(shí)，54歲的吳玉香正好扛著(zhù)一根從數公里外的山上清理下的粗大木頭路過(guò)。吳玉香說(shuō)，她家100多畝山林在去年的冰災中被毀掉了90%，往年全家的收入全靠山上竹木，現在只剩下3畝水田可種。
由于萬(wàn)安縣山多地少，與吳玉香類(lèi)似的情況不在少數，而金融危機影響下的“災害疊加”又加劇了部分受災農民的生活困難。與吳玉香同村的村民李萃蘭說(shuō)，過(guò)去靠山吃山，每年山林的收成每戶(hù)都能有三五千元，遭災后，很多村民外出打工，可偏偏又碰到金融危機，工作越來(lái)越不好找了。
剛從山上挖冬筍回來(lái)的五豐鎮塢坑村村民陳延東說(shuō)，往年一個(gè)冬天可以挖3個(gè)月冬筍收入能有兩三千元，今年挖一個(gè)月就已無(wú)筍可挖了，這項收入的減少讓家里捉襟見(jiàn)肘。
萬(wàn)載縣在去年的冰災中也損失慘重，僅因災倒房就有250戶(hù)，損壞房屋1740間，因災直接經(jīng)濟損失2.8億元。災后，萬(wàn)載縣爭取了上級下?lián)芫葹馁Y金244萬(wàn)元，幫助災民解決實(shí)際困難。但當地政府的積極舉措仍然無(wú)法從根本上解決災民的困難。
目前已是寒冬，但茭湖鄉茭湖村84歲的江炳蓮老人仍和多病的兒子、患精神病的兒媳一起住在冰災受損后四面透風(fēng)的土坯房里。茭湖鄉的干部告訴記者，鄉里按照國家政策，以每月每人55元的標準給江炳蓮老人一家發(fā)放低保，但這對基本沒(méi)有收入來(lái)源的這家人來(lái)說(shuō)，遠遠不夠。
“次生影響”仍存 生產(chǎn)面臨隱憂(yōu)
雖然江西省民政、林業(yè)等部門(mén)和萬(wàn)安、萬(wàn)載兩地政府采取了積極的救災救助措施，但冰災的“次生影響”仍然存在，對災民的生產(chǎn)生活造成的影響不容忽視。
據萬(wàn)安縣林業(yè)局上報的數據顯示，災后共向災民分配的由江西省林業(yè)廳下?lián)艿木葹奈镔Y包括育苗種子195公斤、塑料薄膜450公斤、容器袋100萬(wàn)只、鈣鎂磷肥6000公斤、生根粉40克。
萬(wàn)安縣林業(yè)局局長(cháng)肖升平說(shuō)，由于救助力量有限，冰災后上級部門(mén)撥付的40多萬(wàn)元救災款和200多萬(wàn)元救災物資主要用于國有林場(chǎng)等受災嚴重的“大戶(hù)”，無(wú)法覆蓋到每戶(hù)災民。
萬(wàn)安縣五豐鎮雙坑村村民吳則明說(shuō)：“現在根本沒(méi)能力對受損毛竹進(jìn)行‘竹腔施肥’，只能把竹子砍下來(lái)當柴燒�！�
萬(wàn)載縣在積極救災的同時(shí)也面臨類(lèi)似尷尬。萬(wàn)載縣茭湖鄉鄉長(cháng)郭永紅說(shuō)，林業(yè)部門(mén)給鄉里撥付用于山林恢復的化肥，遠遠不夠。而讓郭永紅更為擔心的是，全鄉沒(méi)有山塘水庫，抗旱能力弱，冰災讓山林受損嚴重的同時(shí)，水土保持能力也大大下降，很可能帶來(lái)“致命的影響”。
“平時(shí)用水全靠山林里流下來(lái)的水，我們叫‘山榨水’�！避l茭湖村村民彭坤林憂(yōu)心忡忡地說(shuō)，如果山林不能及時(shí)得到恢復，等到山上“榨”不出水了，別說(shuō)農業(yè)生產(chǎn)，恐怕連生活用水都要成問(wèn)題。
“輸血式救助” 難解后續扶助尷尬
冰災發(fā)生后，萬(wàn)載縣為災民建起了4個(gè)災民新區，解決受災最重災民的住房問(wèn)題，并為6000多名生活困難的災民辦理了低保。在馬步鄉“后塘災民新村”，就有10戶(hù)因冰災倒房的災民在這里得到安置，可是由于有的村民沒(méi)有可靠的經(jīng)濟來(lái)源，生活仍然面臨困難。
在社會(huì )各界的捐助下，46歲的歐陽(yáng)發(fā)生沒(méi)花一分錢(qián)就住進(jìn)了50平方米的“愛(ài)心房”。但除了固定領(lǐng)取每月的低保金外，歐陽(yáng)發(fā)生只能靠打短工維持生活�！跋Ｍ芏鄤�(chuàng )造些就業(yè)機會(huì )�！睔W陽(yáng)發(fā)生說(shuō)，金融危機讓他打短工的活都不好找了。
“輸血式救助，頂多維持生活，不可能讓人脫貧，甚至可能造成‘養懶漢’的現象�！比f(wàn)載縣民政局局長(cháng)于東軍認為，災后救助絕不能僅僅停留于發(fā)錢(qián)發(fā)物，要從根本上幫助災民發(fā)展生產(chǎn)進(jìn)行自救。
于東軍說(shuō)，冰災發(fā)生后，萬(wàn)載縣民政局與7戶(hù)有脫貧能力享受低保的災民簽訂“扶貧脫保協(xié)議”，將他們未來(lái)3年的低保金提前支取一部分，用于發(fā)展種植、養殖生產(chǎn)，成功實(shí)現了“造血式救助”。
為此，于東軍建議，上級有關(guān)部門(mén)應實(shí)現對救助機制、救助方式的創(chuàng )新，改變“輸血式救助”越救越窮的被動(dòng)局面。一是，鼓勵享受低保的災民提前支取低保金進(jìn)行生產(chǎn)自救，但必須承諾“天災情況下即使虧損，仍有政府兜底”，以最大限度降低災民生產(chǎn)自救的風(fēng)險。二是，幫助災民在發(fā)展生產(chǎn)過(guò)程中建立互助互救組織，推動(dòng)其探索脫貧路子。如萬(wàn)載縣通過(guò)成立“致富驛站”，讓致富能手傳授致富經(jīng)驗，產(chǎn)生了積極的“傳幫帶”作用。
據江西省民政廳統計，去年冰災期間，江西共下?lián)苤醒牒褪〖壘葹膽辟Y金3800萬(wàn)元、重建資金1.26億元、生活救助資金1.03億元，同時(shí)下發(fā)捐贈資金1.09億元。
但江西省民政廳有關(guān)負責人在近日召開(kāi)的全省民政工作會(huì )議上表示，當前江西救災救助工作仍然面臨不少挑戰和困難：
一是受?chē)H金融危機影響，社會(huì )救助壓力增大。預計今年江西省財政收入增速減緩，失業(yè)人員會(huì )增加，外出務(wù)工人員返鄉增多，這些因素將直接影響到困難群眾的基本生活，不少低保邊緣戶(hù)因收入下降也需要納入最低生活保障。
二是社會(huì )救助機構不健全，工作經(jīng)費嚴重短缺。目前江西有的縣救助工作人員與工作對象之比在1：5000以上，加上工作經(jīng)費短缺，嚴重制約了救災救助工作。
三是救助對象和主體多元，協(xié)調機制還不夠完善，影響社會(huì )救助整體效益的發(fā)揮。由于救助主體分散、協(xié)調機制不健全，各職能部門(mén)之間有時(shí)銜接不夠，難以使有限的救助資源發(fā)揮最大的社會(huì )效益。 |