“大樓立起、干部倒下”，工程領(lǐng)域多年來(lái)一直是腐敗案件的“高發(fā)區”。長(cháng)影集團在長(cháng)影世紀城主題公園建設中引入檢察機關(guān)全程監督，嘗試重點(diǎn)工程“同步預防職務(wù)犯罪”的新型機制，既加快了工程建設，又從體制上保護了工程建設者，實(shí)現了工程優(yōu)質(zhì)、干部?jì)?yōu)秀的目標。目前這種機制正在吉林省重點(diǎn)工程建設中廣泛推廣。

　　主動(dòng)申請監督，讓“渾水”變清泉

　　“長(cháng)影世紀城”是我國首家電影制片工業(yè)與旅游業(yè)相結合的電影主題公園，也是長(cháng)影二次創(chuàng )業(yè)的標志性工程。一期工程占地30公頃，投資6億元人民幣。該項目由美國公司設計，在勘察、設計、建設中，都必須采用特定的專(zhuān)利技術(shù)和專(zhuān)有技術(shù)，既有公開(kāi)招標，也有邀請招標；既有國內公司參加，也有國外公司參與，是一項非常復雜的重大工程項目。
　　長(cháng)影集團黨委書(shū)記、長(cháng)影世紀城總指揮劉麗娟說(shuō)：“建筑工程領(lǐng)域‘說(shuō)道’很多，想伸手的人很多，長(cháng)影世紀城這么大的工程，方方面面的人情如何打點(diǎn)、關(guān)系如何處理？我們想干干凈凈干事，但是誰(shuí)能證明我們的清白？”于是，長(cháng)影集團領(lǐng)導班子主動(dòng)請吉林省檢察院提前介入，全程監督，把工程建設的一潭“渾水”變?yōu)椤扒迦�”�?/P>

　　用制度規范權力，在關(guān)節點(diǎn)上做文章

　　“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以命名好人無(wú)法做好事”，在對長(cháng)影世紀城項目開(kāi)展專(zhuān)項預防中，吉林省檢察院和世紀城建設指揮中心共同研究建立了一整套規章制度，針對工程特點(diǎn)，抓主要矛盾，在易發(fā)案件的關(guān)節點(diǎn)上做文章。
　　一是實(shí)行建設和廉政“雙合同”，中標單位在與業(yè)主簽訂工程承包施工合同的同時(shí)，必須簽訂廉政建設合同，合同規定不得以行賄手段和以任何理由向“長(cháng)影世紀城”項目建設指揮中心的領(lǐng)導干部、管理人員等送錢(qián)送物。此類(lèi)問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現，業(yè)主方不僅有權對乙方處以合同價(jià)1%-5%的罰款，還有權終止合同，觸犯法律的還要追究其法律責任。
　　吉林省檢察院職務(wù)犯罪預防處副處長(cháng)王利民說(shuō)，為了將廉政合同落到實(shí)處，他和預防處的其他同志深入到施工現場(chǎng)，與中標單位逐一進(jìn)行“預防談話(huà)”�！伴_(kāi)始時(shí)施工方不明就里，一聽(tīng)檢察院找談話(huà)嚇得直躲，談過(guò)話(huà)后才放下心來(lái)�！�
　　不過(guò)，對于廉政合同是否能真正實(shí)施，施工方也在觀(guān)望。
　　2003年中秋節，一個(gè)已經(jīng)完成施工任務(wù)的施工單位給指揮中心送了14箱蘋(píng)果，感謝“在施工和結算中從來(lái)沒(méi)有故意為難我們”，指揮中心反復謝絕，對方提出“把蘋(píng)果拉回去還不夠運費錢(qián)”，最終指揮中心把14箱蘋(píng)果分給工地現場(chǎng)的施工單位。
　　二是加強對招投標活動(dòng)全程監督。招投標環(huán)節是發(fā)生職務(wù)犯罪最為突出的部位，為有效避免招投標環(huán)節的職務(wù)犯罪，檢察院把對招投標活動(dòng)全程監督作為預防工作的重中之重。所有的招標項目，預防職務(wù)犯罪領(lǐng)導小組必須跟蹤監督。評標專(zhuān)家一律在評標前24小時(shí)內從專(zhuān)家庫中隨機抽取產(chǎn)生。對技術(shù)特別復雜、專(zhuān)業(yè)性要求特別高的邀請招標項目，要求直接確定的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專(zhuān)家必須3人以上。
　　工程項目中標后追加投資是建筑行業(yè)慣用的做法，也是工程項目產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要癥結。一些中標單位以原材料漲價(jià)為由，提出一個(gè)追加原材料價(jià)格的數字，通過(guò)與業(yè)主私下“溝通”，一般就可以如數追加投資撥款。長(cháng)影世紀城施工中恰遇鋼材漲價(jià)，中標方想與世紀城方面私下“溝通”，劉麗娟把檢察院幫助制定的工程追加款項審批辦法拿了出來(lái)。按照這個(gè)辦法，在檢察院預防部門(mén)監督人員在場(chǎng)的情況下，中標方將鋼材漲價(jià)的實(shí)際情況進(jìn)行了陳述，世紀城方面根據工程進(jìn)展實(shí)際情況，在征求了檢察院預防監督人員的意見(jiàn)后，借給中標方一部分材料款，待工程結束一起結算。中標方心悅誠服地表示，“這個(gè)辦法，既保證了工程進(jìn)度，也省得我們‘打點(diǎn)’”。
　　“甲方認真、檢察院支持，是長(cháng)影世紀城工程完工、干部?jì)?yōu)秀的保證。后來(lái)長(cháng)影世紀城裝修工程中，30多家單位投標，沒(méi)有一個(gè)來(lái)找我，因為大家發(fā)現，找我也沒(méi)有用�！眲Ⅺ惥暾f(shuō)。
　　吉林省檢察院在監督過(guò)程中一直堅持“打鐵還需自身硬”，沒(méi)有向世紀城工程推薦過(guò)一支工程隊伍，介紹過(guò)一個(gè)工作人員。
　　三是建立信息通報制度�！伴L(cháng)影世紀城”項目指揮中心要及時(shí)向預防領(lǐng)導小組提供項目重要環(huán)節的進(jìn)展情況，包括：招投標情況、大宗資金管理使用情況、重大采購計劃、檢察建議落實(shí)情況等，使預防領(lǐng)導小組能夠心中有數地進(jìn)行指導和監督。
　　2004年6月份，是否在“長(cháng)影世紀城”正門(mén)前追加投資150萬(wàn)元設立標志物引起爭論。項目指揮中心向檢察院作了專(zhuān)題匯報。在了解各方意見(jiàn)后，省檢察院提出了參考意見(jiàn)，認為標志物建在正門(mén)廣場(chǎng)影響園內景觀(guān)的總體效果，也給游人帶來(lái)不便。最后經(jīng)論證取消了建標志物的設想，節約了建設資金。
　　在預防職務(wù)犯罪的同時(shí)，檢察相關(guān)并不是一味監督，也幫助企業(yè)出主意、想辦法，促進(jìn)和保障工程順利進(jìn)行。世紀城同一般土建工程不同，它屬于藝術(shù)設計，按招標投標法必須招標，但是符合招標投標法規定的特殊情況，因此檢察機關(guān)積極向世紀城提出建議，并向相關(guān)部門(mén)介紹這些情況爭取更多的支持。

　　工程優(yōu)質(zhì) 干部?jì)?yōu)秀

　　在檢察機關(guān)的支持、配合下，長(cháng)影世紀城指揮中心頂住各方壓力，一切招標項目完全走正規渠道，避免了“暗箱操作”，從而保證了守合同、重信譽(yù)的監理和施工單位進(jìn)入“長(cháng)影世紀城”，成功實(shí)現了成本控制、質(zhì)量控制和時(shí)間控制，受到了國內同行和相關(guān)各方的高度肯定
　　全國人大代表、長(cháng)影集團董事長(cháng)趙國光深有感觸地表示，“檢察機關(guān)的介入為我們減少了不少麻煩，不然這么大的工程，親戚朋友甚至有關(guān)領(lǐng)導都要打招呼，我們根本無(wú)法靜下心來(lái)搞建設�！眲Ⅺ惥陝t表示，“工程浩大，誘惑很多，但是有檢察機關(guān)在旁，對所有參與建設的干部都是一個(gè)約束�！�。
　　王利民說(shuō)，“對可能出現的上訪(fǎng)舉報等情況我們事先是有預案的，但是直到工程結束，無(wú)論是書(shū)面還是口頭舉報，一個(gè)都有沒(méi)有�！�
　　如今，長(cháng)影集團和吉林省檢察院在長(cháng)影世紀城建設中探索出的職務(wù)犯罪同步預防的新機制已經(jīng)在全省廣泛推廣，一些重大項目單位主動(dòng)找上門(mén)來(lái)，主動(dòng)要求監督；吉林省發(fā)改委和吉林省建設廳等單位先后與吉林省檢察院聯(lián)合，決定在重大項目建設和建設工程招投中相互配合，共同開(kāi)展職務(wù)犯罪預防工作。據了解，全省70多家檢察機關(guān)，近年來(lái)平均每年對全省上百個(gè)重大項目進(jìn)行監督和服務(wù)，取得了預防職務(wù)犯罪的良好效果。