“辦理一個(gè)房地產(chǎn)項目手續，要跑三年、蓋166枚公章”，這樣的現象過(guò)去在河北并不鮮見(jiàn)。河北省政府23日對外公布了最新繪制的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目行政審批流程圖。這個(gè)流程圖是在大規模清理審批和收費項目基礎上完成的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)手續完成審批將由最長(cháng)時(shí)3年縮短為限時(shí)18天。

辦理一個(gè)房地產(chǎn)項目手續要跑三年蓋166枚公章

　　在河北省近日召開(kāi)的“干部作風(fēng)建設年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì )上，省委書(shū)記張云川尖銳地指出：辦理一個(gè)房地產(chǎn)項目手續，在有的省不超過(guò)10天時(shí)間，而在河北則要一年多甚至兩三年時(shí)間，蓋166枚公章，涉及54項收費。
　　石家莊市一位房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商說(shuō)，一個(gè)房產(chǎn)項目從立項到開(kāi)工，要經(jīng)過(guò)40多道大的審批環(huán)節，提供資質(zhì)、申請、圖紙、證件等材料200多份。前幾年審批不超過(guò)50個(gè)章。最近幾年各種審批名目不斷增加，每蓋一個(gè)章辦事員、科長(cháng)、處長(cháng)都要簽字，166個(gè)章、跑三年一點(diǎn)兒不為過(guò)。涉及建設、發(fā)改委、國土、消防、氣象、地震、園林、文物等幾十個(gè)部門(mén)。
　　還有的開(kāi)發(fā)商說(shuō)，有一些本該由設計單位負責的項目，卻拿到房地產(chǎn)項目審批環(huán)節。諸如圖紙審查、日照分析、氣象審核、抗震分析、交通環(huán)境影響評估等，政府應當嚴把設計單位的審核和監管，只要項目設計是由政府批準的設計單位承擔，相關(guān)問(wèn)題就應由設計單位負責，不應反復審查。
　　針對這些熱點(diǎn)問(wèn)題，河北省政府歷時(shí)兩個(gè)多月調查發(fā)現，行政審批效能低下成為制約房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大“頑癥”，具體表現在：審批蓋章過(guò)多、過(guò)濫，辦理手續繁瑣漫長(cháng)，有的用時(shí)甚至長(cháng)達3年；部門(mén)重復審批、交叉審批，開(kāi)發(fā)商夾在其中，陷入曠日持久的跑辦怪圈；不合理收費項目繁多，自由裁量彈性大，導致暗箱操作、權力尋租。

再造審批流程：由最長(cháng)時(shí)3年縮短為限時(shí)18天

　　經(jīng)過(guò)審查清理，從法律角度充分論證，并征求政府部門(mén)、房地產(chǎn)企業(yè)意見(jiàn)和建議，河北省政府作出決定：對147項行政審批、備案辦理事項，取消119項；166枚審批公章，取消139項；54個(gè)收費項目，停收、取消23項，放開(kāi)由市場(chǎng)調節9項。其中因取消收費項目，河北省將因此每年減少收費425億元。
　　對無(wú)法律依據、各地自行設立的審批和蓋章項目堅決取消。如環(huán)保部門(mén)對“污染物總量控制指標”的項目審批，水利部門(mén)對“房地產(chǎn)項目水土保持方案”的審批蓋章，因無(wú)法律依據而取消；對有法律依據但限制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目停止執行。如城市管理部門(mén)對“城市環(huán)境衛生設施規劃設計方案”、“城市環(huán)境衛生設施竣工驗收”的審批，因與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目無(wú)關(guān)而取消；對一些本應是公益服務(wù)的項目取消收費。如取消發(fā)改委收取的“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設項目工作咨詢(xún)費”、建設部門(mén)收取的“房屋權屬檔案查詢(xún)利用費”、環(huán)保部門(mén)收取的“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目環(huán)境影響咨詢(xún)費”等。
　　河北房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)張鳳珠說(shuō)，消除過(guò)多、過(guò)濫的審批權，不但可提高辦事效率，也在一定程度上能預防官員與地產(chǎn)商“權錢(qián)交易”。近年來(lái)，越來(lái)越多的官員倒下都與在房地產(chǎn)業(yè)權力尋租有關(guān)。打破這種“潛規則”的惟一出路就是削弱政府部門(mén)的審批權。為防止反彈，還要圍繞制度創(chuàng )新、政府職能轉變深化審批制度改革。
　　在大規模清理審批和收費項目的基礎上，河北省按照房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設過(guò)程，對保留下來(lái)的少部分審批項目重新整合，繪制了行政審批流程示意圖。記者從流程示意圖上看到，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設審批被分成規劃許可、施工許可、竣工驗收三個(gè)階段。按照要求，嚴格實(shí)行限時(shí)辦結制度，各個(gè)環(huán)節審批時(shí)限都有剛性要求，涉及政府部門(mén)的審批全部辦理時(shí)限為18天。

加快城市建設進(jìn)程 保就業(yè)、拉內需

　　采訪(fǎng)中，不少房地產(chǎn)公司負責人普遍認為，辦事效率提高了，將加快城市建設進(jìn)程，推進(jìn)旨在加大保障住房建設、改善人居環(huán)境的河北省“三年大變樣”目標實(shí)現。
　　河北從2008年啟動(dòng)城鎮“三年大變樣”工程，預計總投資7000多億元，目的是在實(shí)現城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善、承載能力顯著(zhù)提高的同時(shí)，群眾居住條件大為改觀(guān)，三年內將建18.8萬(wàn)套保障性住房。去年，全省11個(gè)設區市用于城鎮面貌“三年大變樣”的投資超過(guò)1760億元，共完成拆遷4168萬(wàn)平方米，是2007年全省拆遷總量的12倍，累計為7.16萬(wàn)戶(hù)城市低收入家庭提供了廉租住房保障。今年的主要工作目標是：到年底完成三年拆遷任務(wù)的80%以上。