日前，中國電信在上海首次啟動(dòng)3G(第三代移動(dòng)通訊)業(yè)務(wù)試商用，預計4月份中國電信3G業(yè)務(wù)在全國范圍內正式商用。據悉，目前中國電信3G信號已經(jīng)覆蓋上海外環(huán)以?xún)燃敖紖^城鎮地區，截至3月15日已經(jīng)完成1600個(gè)移動(dòng)通訊基站的3G升級工程，另外上海電信還在超過(guò)4000個(gè)公共場(chǎng)所部署了WIFI熱點(diǎn)，預計年底WIFI熱點(diǎn)覆蓋數量將達到5000個(gè)以上，形成一張覆蓋全市的高速無(wú)縫寬帶網(wǎng)絡(luò )。圖為一位消費者正通過(guò)手機連接電信WIFI熱點(diǎn)欣賞電視節目。新華社記者 裴鑫 攝

　　中國電信16日起陸續在各地開(kāi)始3G業(yè)務(wù)試商用，并計劃在下月正式商用，中國聯(lián)通預計也將在5月中旬正式運營(yíng)3G業(yè)務(wù)。迫于3G網(wǎng)絡(luò )覆蓋的壓力，電信、聯(lián)通與移動(dòng)三家運營(yíng)商在3G基站共建共享方面的合作近日也已在各地開(kāi)展。
　　業(yè)內專(zhuān)家認為，由于歷史原因造成的運營(yíng)商市場(chǎng)地位不對等成為共建共享的最大障礙，必須以行政與市場(chǎng)兩種手段來(lái)調動(dòng)運營(yíng)商的積極性，否則共建共享難以達到預期效果。

　　市場(chǎng)地位不對等造成弱者共享難

　　電信基礎設施共建共享的有效推進(jìn)，不僅可以減少重復建設，對節約土地、能源和原材料，保護自然環(huán)境和景觀(guān)等方面也將起到十分重要的作用。為此，工業(yè)和信息化部與國資委去年9月曾發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電信基礎設施共建共享的緊急通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)235號文)，要求移動(dòng)、聯(lián)通及電信站址共建共享。
　　近日，全國各地電信運營(yíng)商在當地通信管理局的組織下，紛紛簽訂《電信基礎設施共建共享合作協(xié)議》，根據公開(kāi)披露的數據，各地已建基站共享率超過(guò)10%的并不多。
　　上海市通信管理局局長(cháng)姚士成告訴記者，共建共享最大的難處在于三家運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )建設差距較大，由于歷史原因運營(yíng)商市場(chǎng)地位不對等，網(wǎng)絡(luò )覆蓋和基礎設施也不對等，沒(méi)有利益驅動(dòng)難以調動(dòng)優(yōu)勢運營(yíng)商的積極性。作為競爭對手，如何防止在共建共享中出現相互干擾和惡意破壞等問(wèn)題也讓各家運營(yíng)商較為擔心，目前上海正在探索電信基礎設施的設計施工、資產(chǎn)管理、后期維護等問(wèn)題的解決機制。
　　據介紹，上海市最早從2002年開(kāi)始以集約化的思路開(kāi)展共建共享工作，2006年建成的洋山深水港通信工程被視為基礎設施共建共享的典范，但上海市通信管理局給出的數據顯示，至今包括鐵塔、桿路、基站、傳輸線(xiàn)路等在內的電信基礎設施綜合共建共享率只有10%左右。
　　記者在采訪(fǎng)中了解到，中國移動(dòng)目前在上海已建成的TD-SCDMA(簡(jiǎn)稱(chēng)TD)基站共有3779個(gè)，其中95%以上都是在其原有的2G基站上同站建設的。上海電信共有1600多個(gè)CDMA基站，預計到年底基站數可以達到2000個(gè)。由于擴建基站困難較大，對于運營(yíng)移動(dòng)通訊業(yè)務(wù)只有半年時(shí)間的中國電信來(lái)說(shuō)，迫切需要與移動(dòng)、聯(lián)通共建共享。
　　中國聯(lián)通上海分公司副總經(jīng)理王林稱(chēng)，今年由上海聯(lián)通牽頭建設的集約化宏基站有10余個(gè)，由其他運營(yíng)商牽頭建設、上海聯(lián)通參建的集約化宏基站約30個(gè)；由上海聯(lián)通牽頭建設的集約化室內覆蓋樓宇約70棟，由其他運營(yíng)商牽頭建設、上海聯(lián)通參建的集約化室內覆蓋樓宇約130棟。據介紹，上海聯(lián)通與上海電信共建共享項目較多，主要是因為中國電信運營(yíng)的CDMA網(wǎng)絡(luò )正是去年10月中國聯(lián)通公司出售的，原先聯(lián)通C網(wǎng)與G網(wǎng)就有融合組網(wǎng)。另外，上海聯(lián)通與上海移動(dòng)的第一批基站共享項目目前也正在緊密洽談中。
　　公開(kāi)數據顯示，截至2008年底，中國移動(dòng)的基站數量超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，中國聯(lián)通和中國電信基站數量分別為15萬(wàn)個(gè)和10萬(wàn)個(gè)。電信與聯(lián)通人士表示，中國移動(dòng)的態(tài)度對推進(jìn)共建共享至關(guān)重要。

　　運營(yíng)商“不差錢(qián)”心態(tài)導致重復建設

　　上海市通信管理局設計施工監管處處長(cháng)孫東原接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，共建共享難以推行的原因還在于運營(yíng)商都“不差錢(qián)”，對于過(guò)去出現的“各唱各調”情況，通信監管部門(mén)只能苦口婆心做工作，讓運營(yíng)商樹(shù)立大局觀(guān)，但收效甚微�，F在有了235號文和地方出臺的實(shí)施細則，可以對運營(yíng)商進(jìn)行處罰和考核，情節嚴重的可建議其上級單位對負責人和相關(guān)責任人進(jìn)行處分，被撤職、免職人員三年內不得任用，這將會(huì )在很大程度上推動(dòng)共建共享工作的進(jìn)展。
　　根據中國移動(dòng)集團公布的2009年TD網(wǎng)絡(luò )發(fā)展規劃，全年將投資588億元新建六萬(wàn)個(gè)TD基站，屆時(shí)TD網(wǎng)絡(luò )基站總數將超過(guò)八萬(wàn)個(gè)，到2011年TD基站將達16萬(wàn)個(gè)。中國電信和中國聯(lián)通也都計劃在上半年分別在100個(gè)大中城市和55個(gè)省會(huì )城市及經(jīng)濟比較發(fā)達的大中城市提供3G試商用服務(wù)，日前聯(lián)通已公開(kāi)招標建設77272個(gè)基站，并計劃在年底將3G服務(wù)范圍擴大到282個(gè)城市。預計2009年，全國3G建設總投資約1700億元，三年內3G建設投資預計達4000億元，但三家運營(yíng)商都沒(méi)有披露將有多少個(gè)基站可以共建共享。
　　中國移動(dòng)上海公司總經(jīng)理鄭杰稱(chēng)，TD基站使用的智能天線(xiàn)面積是普通天線(xiàn)的三倍左右，在居民小區內極易被發(fā)現，由于居民擔心輻射而不讓建站的情況時(shí)有發(fā)生，如果三家運營(yíng)商在居民小區內共建共享一個(gè)基站其難度可想而知。據介紹，到2010年上海世博會(huì )前，上海移動(dòng)還將新建1000多個(gè)TD基站，使得上海TD基站總量接近5000個(gè)，力爭覆蓋區域的通訊網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量達到2G同等水平。
　　中國電信上海公司副總經(jīng)理張林德則認為，基礎設施共建共享還難在產(chǎn)權的歸屬上，如果不納入公司資產(chǎn)，后繼的維護費用也很難撥備，會(huì )帶來(lái)很多難題，所以需要各方協(xié)調明確權責利。

　　可借助重大市政工程推動(dòng)共建共享

　　上海市通信管理局局長(cháng)姚士成建議，運營(yíng)商應當借助重大市政工程推進(jìn)電信基礎設施共建共享，這樣對各方都有利，如在軌道交通、隧道以及樓宇室內，進(jìn)場(chǎng)費和日租費都可以降低。
　　據介紹，上海電信、上海移動(dòng)、上海聯(lián)通日前已經(jīng)簽署《南匯公路項目通信管線(xiàn)合作共建協(xié)議》，南匯區下沿、六奉、申江三條道路共計約500孔公里管道工程的共建共享已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。最近，三家公司還將共同簽署世博園區、虹橋樞紐、臨港新城等上海市重大市政工程區域內的鐵塔、基站共建共享合作協(xié)議。
　　張林德稱(chēng)，移動(dòng)通訊業(yè)務(wù)約有70%發(fā)生在室內，樓宇內的共建共享更為重要，但難度也較大，目前上海電信正在與移動(dòng)、聯(lián)通共同推進(jìn)這一工作。
　　姚士成告訴記者，上海已根據共建共享的框架協(xié)議建立了協(xié)調機制，采集各運營(yíng)商鐵塔、基站等資源信息，建立了一個(gè)共建共享數據庫，各運營(yíng)商可以根據實(shí)際需要向其他運營(yíng)商提出共享或者共建，但必須按照第三方機構制定的統一共建共享標準施工。
　　北京郵電大學(xué)教授闞凱力則認為，共建共享對于治理重復建設很有必要，但單獨依靠行政命令來(lái)推動(dòng)成效不會(huì )很大，還必須依靠市場(chǎng)的手段來(lái)調解。