市民在查看用消費券購買(mǎi)家電可享受的優(yōu)惠。新華社發(fā)(李忠 攝)

杭州發(fā)放城鎮常住居民教育培訓消費券。新華社發(fā)(周金友攝)

　　年初以來(lái)，杭州市連續兩次大規模發(fā)放消費券，總計已達7億多元，在全國引起了很大反響。以消費券為切入點(diǎn)的杭州“消費新政”自1月下旬推行至今，效果如何？究竟能不能既惠及民生，又拉動(dòng)內需？尤其是大量的低收入人群，政府如何解決他們的消費問(wèn)題？杭州的這些創(chuàng )新實(shí)踐，能不能真正為我國擴大內需破題、探路？

　　是消費券在“拉動(dòng)”還是剛性需求？

　　春暖花開(kāi)，西湖邊鶯飛草長(cháng)。記者在實(shí)地踏訪(fǎng)中發(fā)現，消費券在不同領(lǐng)域冷熱不均，效果不一。
　　一踏入文二西路喜士多24小時(shí)超市，營(yíng)業(yè)員就齊聲喊：“歡迎光臨，歡迎使用消費券�！钡珦�反映，營(yíng)業(yè)額在發(fā)券前后營(yíng)業(yè)額“差不多”。在標示著(zhù)“歡迎使用消費券”的古墩路海王星辰藥店，駐店藥師告訴記者，發(fā)券前后營(yíng)業(yè)額并無(wú)明顯變化。在一旁的金桂大廈“兩岸咖啡”店，收銀員說(shuō)，作為消費券定點(diǎn)商家，他們沒(méi)有感覺(jué)到消費券的“拉動(dòng)”。
　　在因電影《非誠勿擾》出名的西溪濕地，該濕地經(jīng)營(yíng)公司市場(chǎng)總監梅曉增告訴記者，西溪濕地今年已經(jīng)收到4000多張面額10元的旅游券，但是她覺(jué)得旅游券的作用主要在于城市整體品牌的推廣宣傳，對具體景點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)的直接推動(dòng)似乎不明顯，營(yíng)業(yè)額主要還是來(lái)自游客的剛性需求。
　　據杭州市旅游委員會(huì )統計，一季度杭州市實(shí)現旅游總收入159.89億元，同比增長(cháng)12.1%。政府有關(guān)人士認為，國內其他城市的旅游市場(chǎng)都很低迷，杭州的增長(cháng)還是應歸功于旅游券的拉動(dòng)。
　　在節慶銷(xiāo)售活動(dòng)以及家電等大件商品上，消費券的拉動(dòng)作用比較明顯。據統計，春節期間，杭州華潤超市銷(xiāo)售額比去年同期增長(cháng)約40%。3月20日，杭州舉行名優(yōu)特杭產(chǎn)品大型展銷(xiāo)會(huì )，同時(shí)啟動(dòng)社會(huì )消費券發(fā)售，持券買(mǎi)杭州產(chǎn)家電優(yōu)惠達18%。數源、華日、金魚(yú)等三家杭產(chǎn)家電完成了展銷(xiāo)會(huì )約60%的銷(xiāo)售額。其中數源科技在四天的展銷(xiāo)會(huì )上就創(chuàng )造了186.16萬(wàn)元的銷(xiāo)售額。
　　數源公司新聞發(fā)言人張平告訴記者，目前企業(yè)訂單不斷，生產(chǎn)始終處于加班中，“消費券的拉動(dòng)作用確實(shí)非常明顯”。他說(shuō)，液晶電視今年以來(lái)國內市場(chǎng)銷(xiāo)售臺數同比增長(cháng)達28%。杭州金魚(yú)家電公司副總經(jīng)理李裕華說(shuō)，過(guò)去和日本松下合作，自己的金魚(yú)品牌越來(lái)越淡化，是消費券把這個(gè)本地品牌給擦亮了，銷(xiāo)售額大幅增長(cháng)。
　　杭州市代替各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵資金發(fā)給企業(yè)的“轉移性消費券”，有不少被企業(yè)主用于改善辦公條件，拉動(dòng)作用也較明顯。和平會(huì )展中心酒店一次就用消費券購買(mǎi)70臺液晶電視，國力大酒店一次購買(mǎi)了200臺。社會(huì )消費券半個(gè)月中已經(jīng)被認購2290萬(wàn)元。據了解，其中一部分是企業(yè)的“大單子”，比如數源公司就采購了103萬(wàn)元給員工發(fā)福利，還有約一千萬(wàn)元是市委市政府機關(guān)干部的集體認購。數源公司到市政府“擺攤”三天，干部們就用消費券買(mǎi)了30臺液晶電視。
　　據杭州市財政局統計，消費券發(fā)放至今，對杭產(chǎn)家電的拉動(dòng)效應最明顯，達到1：4。但總體平均下來(lái)，拉動(dòng)消費約為1：1.3到1.5。

　　光廣告效應也已“賺到了”

　　據統計，今年一季度全市實(shí)現社會(huì )消費品零售額418.35億元，增長(cháng)18.9%。
　　不少干部群眾認為，全市一年的社會(huì )消費品零售總額有約1600億元，消費券再怎么拉動(dòng)，數字也是很有限的，更何況還可能存在“代替效應”和“擠出效應”，發(fā)放消費券最重要的意義還是在于提振信心，烘托人氣。消費券引起的巨大新聞效應，成了杭州在“城市營(yíng)銷(xiāo)”上收獲的“意外之喜”。
　　杭州市近年來(lái)大力提倡“經(jīng)營(yíng)城市”要從過(guò)去的經(jīng)營(yíng)土地、基礎設施等有形資產(chǎn)上升到經(jīng)營(yíng)城市品牌這一無(wú)形資產(chǎn)。消費券客觀(guān)上成了杭州應對危機、以“經(jīng)營(yíng)城市”思路打出的一記營(yíng)銷(xiāo)重拳。正如一位專(zhuān)家所言，“上有天堂，下有蘇杭”，旅游市場(chǎng)在經(jīng)濟滑坡時(shí)需求縮減，有可能就因為杭州出手快，游客去了杭州就不去蘇州了。
　　過(guò)去在國外市場(chǎng)由于知名度不夠，總要用“上海附近一個(gè)以風(fēng)景優(yōu)美著(zhù)稱(chēng)的城市”介紹自己的杭州，由于發(fā)放消費券尤其是旅游券，前所未有地引起了紐約時(shí)報、NHK、法新社等國際媒體的關(guān)注與報道。據悉，杭州市委市政府的觀(guān)點(diǎn)是——即便旅游消費券的“回收率”是零，光從廣告效應上看杭州也已“賺到了”。
　　杭州市有關(guān)部門(mén)表示，將再次“乘勝追擊”，4月中旬發(fā)放第二期總額高達1億元的旅游消費券。
　　看到第一期消費券廣告宣傳效應的成果，市委市政府意識到，旅游消費券發(fā)放的更大意義，在于向世界宣傳了杭州，城市的知名度、美譽(yù)度由此大大提升。因此第二期消費券發(fā)放將不像第一期那樣特別指定國內發(fā)放城市，同時(shí)將加大對日本、韓國等國家的發(fā)放力度。

　　用什么來(lái)支撐低收入人群的消費？

　　為防“發(fā)券”熱鬧一時(shí)、后繼乏力，市委市政府最近又出臺了包括經(jīng)濟、社會(huì )諸多發(fā)展戰略的“2+8”政策，將“消費新政”推向深入�！�2”即促進(jìn)農民和農民工兩大群體消費，“8”即培育住房、汽車(chē)、旅游、網(wǎng)絡(luò )等八大消費熱點(diǎn)。
　　低收入者本就沒(méi)錢(qián)，還要被“拉動(dòng)”去消費？
　　市財政局綜合處處長(cháng)壽學(xué)軍說(shuō)，消費新政并不是一些人誤解的“誘使”農民和農民工花錢(qián)消費，“把種子也吃掉”，而是通過(guò)一系列政策全面提升農民和農民工的消費能力，為窮人消費“打樁”。他認為，按照經(jīng)濟學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，低收入者的剛性消費超過(guò)高收入者，中國的基尼系數已達0.47，只有不斷讓占人口大多數的低收入者增加收入，消費才能得到實(shí)實(shí)在在的支撐，從根本上解決內需不足的問(wèn)題。
　　省委常委、杭州市委書(shū)記王國平說(shuō)，發(fā)券只是一篇文章的上半篇，關(guān)鍵還是要“增強消費能力、改善消費預期、提升消費信心、擴大消費需求”四管齊下，實(shí)施“投資與消費、政府消費與居民消費、商品消費與服務(wù)消費、城市消費與農村消費”四大聯(lián)動(dòng)，這才是支撐消費的根本之策。
　　據統計，杭州農民和農民工的消費支出占收入的80%多，城鎮居民只有66%，但去年農民人均消費只有城鎮居民的1/3。
　　杭州市發(fā)改委主任高乙梁說(shuō)，無(wú)論從經(jīng)濟發(fā)展角度，還是從和諧社會(huì )建設角度，都要求大力提升百姓尤其是農民和農民工的消費能力，這正是我們發(fā)展的目的，也是黨執政理念所要求的。作為發(fā)券后續的“2+8”新政就是以消費為切入口，給經(jīng)濟社會(huì )的全面建設再添一把柴。
　　據了解，正在全面推開(kāi)的新政策致力于千方百計增加農民和農民工收入，增強其保障能力。其中包括：按每戶(hù)2000至3000元對農村困難群眾住房改造進(jìn)行補貼；對牽頭組建農資超市、日用消費品超市和便利店50家以上的企業(yè)，市財政一次性獎勵10萬(wàn)至15萬(wàn)元，對新增或改造農資連鎖超市及便利店等給予補貼；市財政連續三年每年安排500萬(wàn)元扶持低收入農戶(hù)發(fā)展特色種養業(yè)、來(lái)料加工業(yè)，等等。今年杭州還要在相關(guān)行業(yè)全面推行勞資雙方工資協(xié)商制。盡管不少企業(yè)家表示不滿(mǎn)和反對，政府還是要求企業(yè)再困難也要提取一部分工資保證金預存，防止欠薪。
　　高乙梁說(shuō)，要通過(guò)這些“組合拳”，力爭實(shí)現全年人均增長(cháng)消費一千元，帶動(dòng)今年社會(huì )消費品零售總額增加約70億元，拉動(dòng)消費增長(cháng)4%以上，使消費對杭州GDP“保10”的貢獻率達到60%，成為保增長(cháng)的第一支柱。