隨著(zhù)煤炭資源開(kāi)采強度的不斷加大，全國重點(diǎn)產(chǎn)煤區內蒙古自治區礦區失地農民不斷增加。記者近日在我國產(chǎn)煤大市鄂爾多斯市采訪(fǎng)時(shí)了解到，盡管這些人口的住房、生活費、醫療及養老保險等得到了初步保障，但他們的就業(yè)現狀及前景令人擔憂(yōu)。

　　村支書(shū)：眼下相安無(wú)事潛在矛盾突出

　　近年來(lái)，內蒙古西部地區的煤炭資源開(kāi)采強度迅速增大。目前內蒙古煤炭生產(chǎn)能力居全國第二位，且增速驚人，2008年在全國不到兩億噸的增量中，內蒙古占了一半以上。記者在原煤產(chǎn)能超過(guò)兩億噸的鄂爾多斯市看到，大批礦井的生產(chǎn)能力通過(guò)技改得到提升，有的原設計產(chǎn)能300萬(wàn)噸的礦井，擴大至1000萬(wàn)噸、2000萬(wàn)噸，原來(lái)年產(chǎn)數十萬(wàn)噸的民營(yíng)煤炭企業(yè)，技改后多數擴大至100萬(wàn)噸以上。與此相應，礦井的服務(wù)年限隨之縮短，采煤塌陷區范圍快速擴大，失地農民人數增加速度也在加快。
　　鄂爾多斯市伊金霍洛旗是神華集團主要生產(chǎn)基地之一，這里布局了補連塔、上灣、萬(wàn)利等千萬(wàn)噸級的主力生產(chǎn)礦井。伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮上灣村支部書(shū)記郭快樂(lè )介紹說(shuō)，上灣村是神華集團最早開(kāi)發(fā)的地方，全村六個(gè)自然村，總土地面積4.5萬(wàn)畝中，除了鎮政府所在地占用6000畝左右外，其余都屬煤礦采區范圍。郭快樂(lè )說(shuō)，雖然神華的礦井設計年限為70年，可是對上灣村而言，每天都能看到塌陷面積的擴大，目前全村4萬(wàn)多畝地中已經(jīng)塌陷了2.5萬(wàn)畝，兩個(gè)半自然村的人口已全部遷至城鎮。
　　烏蘭木倫鎮負責土地管理的干部折平介紹，全鎮現有煤炭生產(chǎn)能力超過(guò)5000萬(wàn)噸，所有108個(gè)自然村中，有49個(gè)村因為涉及到塌陷、污染等問(wèn)題需要搬遷。目前已經(jīng)整體搬遷了九個(gè)村，還有七八個(gè)正在實(shí)施搬遷，現在已經(jīng)有3300多農牧民人口“進(jìn)城”。隨著(zhù)資源開(kāi)發(fā)強度加大，失地農民進(jìn)城速度加快。
　　上灣村和烏蘭木倫鎮的情況，在煤炭產(chǎn)量較大的準格爾旗、伊金霍洛旗鄉村也普遍存在。郭快樂(lè )說(shuō)，遷出來(lái)的村民們都住進(jìn)了政府提供的補貼性住房，每人每年有土地補償等各種補償性收入約3000元，還有政府補貼了70%參加的失地農民養老保險，眼下看在城里生活還過(guò)得去——不愁吃、不愁穿、不愁養老，日子過(guò)得比資源開(kāi)發(fā)前好了幾百倍，然而大家有個(gè)共同的“心病”——就業(yè)。

　　失地農民生存狀態(tài)：喝酒、打牌、找麻煩

　　上灣村白家巖自然村白光耀介紹說(shuō)，村里現在遷出的220多人中，除去40%左右的老人和學(xué)生，其余都有勞動(dòng)能力，其中還有不少是煤機、電氣等專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的中專(zhuān)生，絕大多數找不到工作。村民們最想進(jìn)的當然是只有一墻之隔的神華集團煤礦，可這是不可能的，盡管這些煤礦每年都招工，2008年還招了幾百人，可招工公告中有一條規定，只向本單位職工子女招收。白光耀說(shuō)：“這么多年來(lái)，我們村的大中專(zhuān)畢業(yè)生沒(méi)有一個(gè)能進(jìn)神華這些煤礦大門(mén)的�！�
　　記者采訪(fǎng)了解到，與國有大型煤炭企業(yè)相比，地方民營(yíng)煤炭企業(yè)在安置失地農民就業(yè)方面做得更好些，其中一個(gè)通行的辦法是“購買(mǎi)機械在煤礦做工”。內蒙古滿(mǎn)世煤炭集團董事長(cháng)劉滿(mǎn)世說(shuō)，為了扶持失地農民就業(yè)，企業(yè)每年都購置200多輛卡車(chē)、裝載機，交給周邊村民在礦上運煤、裝煤，村民分年交回車(chē)輛成本后，車(chē)輛歸己。
　　然而這種“機械參與”的做法也正在受到挑戰。部分煤礦老板反映，失地農民的機械不服從企業(yè)管理的現象突出，有的農民向貨主收“小費”，有的農民因為向煤礦提出的無(wú)理要求得不到滿(mǎn)足就“撂挑子”。另外，多數煤礦的機械化綜采技術(shù)改造已經(jīng)接近尾聲，傳統的房柱式采煤方式逐漸從鄂爾多斯煤炭行業(yè)中消失，大量原來(lái)用于煤礦的裝、運機械面臨“再就業(yè)”。
　　因為找不到活干，又有較為穩定的收入，很多失地農民生活安逸卻無(wú)所事事。在鄂爾多斯市一些礦區采訪(fǎng)，不少基層干部、煤礦老板甚至農民自己都喜歡用“喝酒、打牌、找麻煩”來(lái)概括失地農民的一天：上午打麻將、中午喝燒酒、下午再有點(diǎn)時(shí)間就去找政府、找煤炭企業(yè)“談判”：要求就業(yè)、要求多補償等。一些農民領(lǐng)到巨額補償款后，沒(méi)有渠道投資，而是賽著(zhù)買(mǎi)家用轎車(chē)，你買(mǎi)“本田”，我就買(mǎi)“霸道”(一款豐田產(chǎn)的越野車(chē))，甚至出了遠近聞名的“霸道村”。
　　內蒙古匯能集團董事長(cháng)郭金樹(shù)對此深表憂(yōu)慮：大量失地農民涌進(jìn)城市，卻因為沒(méi)有相應的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支撐，缺少能夠讓他們自食其力的就業(yè)崗位，這給城市的社會(huì )穩定埋下了隱患。

　　多渠道解決礦區失地農民就業(yè)問(wèn)題

　　在與失地農民的交流中記者發(fā)現，與“喝酒、打牌、找麻煩”的表象不同，藏在農民心里更多的是對未來(lái)的深深擔憂(yōu)。為了找到失地農民就業(yè)更多的路子，白光耀和一些村民開(kāi)車(chē)去山西、陜西和內蒙古的其他煤炭資源開(kāi)發(fā)區調研。
　　村民們自發(fā)調研得出的結論是：最好能把資源開(kāi)發(fā)區的失地農民和開(kāi)發(fā)企業(yè)“捆綁”在一起。郭快樂(lè )說(shuō)：“我一直認為，占地、塌陷和搬遷，給農民補多少錢(qián)是小事，把這些人搬進(jìn)城，怎么安置是大事。無(wú)事就要生非，這些人國家養起來(lái)整天沒(méi)事干，不是長(cháng)久之計。眼前哪怕少給點(diǎn)補償錢(qián)，能給大家找份工作，大家也愿意�！�
　　接受記者采訪(fǎng)的當地村民們都同意上述想法。據他們介紹，附近有一個(gè)屬于神華集團的礦，就是從外地整體搬遷過(guò)來(lái)的，原來(lái)的地方人去樓空了，企業(yè)職工還能跟著(zhù)企業(yè)換個(gè)地方繼續工作。他們認為，失地農民只要能在煤炭企業(yè)工作，就等于和資源開(kāi)發(fā)企業(yè)“捆綁”起來(lái)了，不用為將來(lái)發(fā)愁。
　　記者采訪(fǎng)了解到，礦區失地農民就業(yè)難的問(wèn)題，在鄂爾多斯市地方各級政府“統籌城鄉、集約發(fā)展”的總體部署中已有所考慮。鄂爾多斯市委書(shū)記杜梓介紹，內蒙古把鄂爾多斯市確定為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，未來(lái)幾年，全市每年將有五萬(wàn)名左右農牧區人口進(jìn)入城市。目前，鄂爾多斯市正在著(zhù)手建立覆蓋全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓體系，每年可以完成創(chuàng )業(yè)培訓五萬(wàn)人，其中失地農牧民的培訓與就業(yè)也考慮在內，主要方向為汽車(chē)駕駛、維修、餐飲服務(wù)等。

    平衡村企利益需要盡快擺脫“和稀泥”狀態(tài)

　　“農民胃口大、企業(yè)掏腰包、政府和稀泥”，記者近日在內蒙古鄂爾多斯市部分重點(diǎn)煤炭資源開(kāi)發(fā)區采訪(fǎng)時(shí)，不少鄉村干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者喜歡用這句話(huà)來(lái)概括當地群眾、企業(yè)和政府之間的關(guān)系。一些采訪(fǎng)對象憂(yōu)慮地表示，隨著(zhù)資源開(kāi)發(fā)強度的加大，以土地糾紛為主的村企利益沖突越來(lái)越頻繁，而利益平衡標準缺失、利益主體行為失范現象正在影響礦區的長(cháng)治久安。