這是廣西車(chē)船回收公司今年以來(lái)惟一一輛被送來(lái)的出租車(chē)，還是未到報廢期的自燃車(chē)輛。本報記者 王軍偉 攝

    按照國家相關(guān)規定，機動(dòng)車(chē)達到報廢年限后需交到具有資質(zhì)的回收公司進(jìn)行報廢。然而在廣西南寧市，這一規定幾成空文。大部分到期報廢機動(dòng)車(chē)或被非法拆借倒賣(mài)，或流入社會(huì )超期使用，成為名副其實(shí)的“馬路殺手”。
　　2008年南寧市應報廢機動(dòng)車(chē)2.2萬(wàn)輛，但最終通過(guò)合法渠道報廢的只有1304輛，報廢率僅僅5.93%。如此之多的報廢車(chē)為何難以壽終正寢？他們究竟流向了何方？其背后又有著(zhù)怎樣的交易？

　　實(shí)名舉報報廢車(chē)處理“內幕”

　　鄭新寧是南寧市第三運輸公司出租車(chē)分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三運出租車(chē)公司”)原安全技術(shù)科科長(cháng)，近日他向記者透露了“三運出租車(chē)公司”處理報廢車(chē)的“內幕”。
　　鄭新寧介紹，“三運出租車(chē)公司”是南寧市的出租車(chē)大戶(hù)，每年有報廢車(chē)近200輛，但是這些車(chē)輛大部分被車(chē)主非法處理，私自賣(mài)給了車(chē)販子。按照規定，掛靠出租車(chē)到報廢期后，車(chē)主應將車(chē)輛及牌證交給公司，再由公司負責將車(chē)輛交給政府指定的廢舊回收公司拆割。為了保證出租車(chē)按期報廢，公司向即將報廢的掛靠出租車(chē)車(chē)主每輛收取2500元至3000元不等的押金。
　　“問(wèn)題的關(guān)鍵是，這一措施根本就無(wú)法保證車(chē)主按正規程序去報廢車(chē)輛。因為一輛報廢出租車(chē)在黑市上的價(jià)格大約在1萬(wàn)元至1.5萬(wàn)元之間，如果車(chē)主到政府規定的企業(yè)去報廢，只能獲得1000元的‘殘值’。利益驅動(dòng)之下，車(chē)主寧愿不要押金也會(huì )將報廢車(chē)賣(mài)到黑市，而出租車(chē)公司則可以坐收每輛車(chē)2500多元的押金，自然也不愿多加干涉�！编嵭聦幫嘎�。
　　鄭新寧說(shuō)，在實(shí)行燃油稅改革之前，按照廣西公路養路費征收辦法，車(chē)輛報廢后，車(chē)主應于當月內持有回收公司出具的報廢汽車(chē)回收證明和車(chē)管部門(mén)核發(fā)的車(chē)輛報廢手續，到當地養路費稽征機構辦理銷(xiāo)戶(hù)手續，從次月起停交養路費。如果出租車(chē)不按規定報廢，自然無(wú)法辦理銷(xiāo)戶(hù)手續。但是“三運出租車(chē)公司”未按規定進(jìn)行報廢的出租車(chē)卻停了養路費，這其中有著(zhù)怎樣的交易外人不得而知。
　　“車(chē)主得錢(qián)，公司得錢(qián)，相關(guān)管理部門(mén)從中獲益，報廢出租車(chē)自然很難壽終正寢，以致非法流入市場(chǎng)，危害公眾安全�！薄叭�運出租車(chē)公司”原副經(jīng)理李啟林說(shuō)。
　　記者了解到，南寧市的掛靠出租車(chē)從1991年開(kāi)始，由個(gè)人買(mǎi)車(chē)掛靠到企業(yè)經(jīng)營(yíng)，截至2001年，南寧市擁有掛靠出租車(chē)3700多輛。從2002年開(kāi)始，南寧將全市28家擁有掛靠出租車(chē)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)重組到5家，逐步由掛靠經(jīng)營(yíng)的模式過(guò)渡到公車(chē)公營(yíng)的模式。按照出租車(chē)6至8年的使用期限計算，目前正是出租車(chē)報廢的高峰期。

　　行業(yè)潛規則浮出水面

　　記者調查了解到，鄭新寧等人所揭露的報廢出租車(chē)問(wèn)題只是我國報廢車(chē)行業(yè)灰色利益鏈的“冰山一角”。
　　“三運出租車(chē)公司”總經(jīng)理盧剛告訴記者，公司收取押金其實(shí)也是想讓車(chē)主完成正常的報廢手續，但是在具體執行上卻面臨困難。首先，出租車(chē)只是掛靠到公司，產(chǎn)權屬于車(chē)主個(gè)人，公司無(wú)法采取強制措施，加之車(chē)主受到利益驅動(dòng)，自然不愿意將出租車(chē)進(jìn)行正常報廢。其次，報廢車(chē)車(chē)販子活躍。這些車(chē)販子在南寧被稱(chēng)作“九八佬”，他們關(guān)系廣、路子寬，可以幫助銷(xiāo)售出租車(chē)，辦理相關(guān)手續。
　　“報廢車(chē)不能正常報廢不僅我們公司存在，其他公司同樣存在；不僅在出租車(chē)行業(yè)存在，在貨運、客運等營(yíng)運性行業(yè)同樣存在。公司作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)部門(mén)，無(wú)行政管理權，無(wú)執法權，面對這種問(wèn)題也是無(wú)能為力�！北R剛坦言。
　　廣西壯族自治區政協(xié)委員金寧運長(cháng)期對報廢車(chē)問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注和研究。金寧運介紹，2008年南寧市擁有汽車(chē)27.53萬(wàn)輛，其中應報廢汽車(chē)2.2萬(wàn)輛，但是實(shí)際上只有1304輛汽車(chē)通過(guò)正規渠道進(jìn)行報廢，報廢率僅為5.93%。2007年南寧市應報廢的營(yíng)運性車(chē)輛為4600臺，通過(guò)正規渠道回收拆解的僅有261臺，僅占回收量的5.67%。
　　“廣西車(chē)船回收公司是南寧市唯一一家具有資質(zhì)的報廢車(chē)回收企業(yè)，雖然南寧市每年有大量機動(dòng)車(chē)達到報廢期，但是真正來(lái)我們公司進(jìn)行報廢的機動(dòng)車(chē)卻遠低于實(shí)際數字。以出租車(chē)為例，2006年南寧市應報廢出租車(chē)700多輛，但是我們實(shí)際處理報廢出租車(chē)車(chē)只有五六輛�！睆V西車(chē)船回收公司總經(jīng)理韋巍說(shuō)。
　　實(shí)際上，南寧市報廢車(chē)行業(yè)存在的問(wèn)題在全國許多地方都存在，只是程度輕重不同。商務(wù)部市場(chǎng)體系建設司副司長(cháng)李文明在一次會(huì )議上曾透露，近年來(lái)，我國報廢汽車(chē)實(shí)際回收量不到注銷(xiāo)登記車(chē)輛的一半，且呈逐年下滑趨勢。截至2008年9月底，全國有167萬(wàn)輛汽車(chē)應當報廢而未辦理注銷(xiāo)手續。

　　報廢車(chē)究竟流向了何方？

　　相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士介紹，報廢車(chē)存剎車(chē)失靈、轉向及發(fā)電機等機件失靈、操作穩定性變差、車(chē)輛極易“跑偏”等多重安全隱患。但是這些潛在的“馬路殺手”究竟流向了何方呢？
　　金寧運介紹，有相當一部分報廢車(chē)流向了私人拆解點(diǎn)，這些拆解點(diǎn)以高于國家確定的報廢車(chē)回收價(jià)格標準，大量收購報廢機動(dòng)車(chē)，并通過(guò)非法倒賣(mài)或者拆解后將國家明令禁止的“五大總成”出售給不法分子用來(lái)拼裝汽車(chē)，以獲取暴利。
　　“還有一部分流向了農村市場(chǎng)。廣西是我國甘蔗第一大產(chǎn)區，蔗糖產(chǎn)量占全國的60%多，每到榨季就需要大量的運力來(lái)運輸甘蔗。于是，部分人就通過(guò)購買(mǎi)報廢貨車(chē)進(jìn)行運輸，他們平時(shí)并不上路，只是榨季到來(lái)時(shí)，出來(lái)運輸，加上多在偏遠農村活動(dòng)，很少被查處�！苯饘庍\說(shuō)。
　　廣西金屬回收有限責任公司董事長(cháng)莫光遠介紹，報廢車(chē)還是“套牌”車(chē)的一個(gè)主要來(lái)源�！疤着啤避�(chē)就是一套號碼有兩輛車(chē)，車(chē)主可以通過(guò)報丟等方式向車(chē)輛管理部門(mén)再申請一套車(chē)牌，用在報廢車(chē)上，這樣這輛報廢車(chē)雖然在市場(chǎng)上從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是卻不用交各種費用，成為“黑車(chē)”的一種重要方式。
　　鄭新寧介紹，報廢出租車(chē)從車(chē)主到購買(mǎi)者的手中需要一系列的環(huán)節，這其中離不開(kāi)車(chē)販子的參與。這些車(chē)販子往往選擇在出租車(chē)即將報廢之前從車(chē)主手中買(mǎi)走，一有合適的買(mǎi)家就迅速出手，沒(méi)有合適的買(mǎi)家就繼續從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因為有合適的出路，車(chē)販子不愁在出租車(chē)報廢之前賣(mài)不出去。

　　多部門(mén)監管為何管不了一輛報廢車(chē)？

　　報廢車(chē)回收管理涉及貨運公司、客運公司、物流公司、出租車(chē)公司等多家公司。其主管部門(mén)主要有車(chē)管所、交通運輸管理部門(mén)、稽征部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)等多個(gè)行政單位，多個(gè)部門(mén)之間監管的漏洞給報廢車(chē)灰色利益鏈的滋生留下了空間。
　　鄭新寧介紹，他曾在2月10日，通過(guò)網(wǎng)上信訪(fǎng)，將報廢車(chē)問(wèn)題向南寧市信訪(fǎng)局反映。3月18日南寧市交通局在網(wǎng)上答復，掛靠出租車(chē)不能正常報廢的原因有四：一是市場(chǎng)利益驅動(dòng)。在利益的驅動(dòng)下，全市絕大部分達到報廢期的掛靠車(chē)輛沒(méi)有依法辦理報廢手續，而是通過(guò)黑市交易轉為私家車(chē)(大部分銷(xiāo)往外地)或者拆解零部件出售，少數車(chē)輛回流市場(chǎng)非法營(yíng)運(有些車(chē)輛甚至臨近報廢期就已經(jīng)提前轉讓出去，作為私家車(chē)使用)；二是掛靠企業(yè)無(wú)強制措施和手段。因為企業(yè)與車(chē)主之間是掛靠經(jīng)營(yíng)，掛靠車(chē)輛的實(shí)際經(jīng)營(yíng)權及其車(chē)輛產(chǎn)權屬個(gè)人所有，企業(yè)難以約束；三是掛靠車(chē)主能夠在外地辦理車(chē)輛(牌)的有關(guān)手續，致使部分報廢車(chē)輛流到外地合法行駛；四是企業(yè)管理制度存在漏洞。
　　對此，南寧市交警支隊分管車(chē)管業(yè)務(wù)的副支隊長(cháng)何明耿坦言：“2008年南寧市正規報廢的出租車(chē)只有幾十輛，對此車(chē)管所也沒(méi)有太好的辦法。車(chē)管所不可能去通知每個(gè)車(chē)主，一般是在出租車(chē)到報廢期前兩個(gè)月通知出租車(chē)公司，但是如果出租車(chē)主在報廢前不久來(lái)辦理轉戶(hù)手續，進(jìn)行營(yíng)轉非，按照現行規定，車(chē)管所也必須辦理�！�
　　金寧運分析，相關(guān)職能部門(mén)執法力度不夠是造成大量報廢車(chē)通過(guò)非正常渠道流失的原因之一�！奥毮懿块T(mén)未對非法拆解點(diǎn)進(jìn)行全面徹底的清理整頓，并且對報廢車(chē)回收拆解政策的執行力度不大，車(chē)管和稽征部門(mén)目前尚未對到期報廢車(chē)實(shí)行強制性報廢和定點(diǎn)報廢管理，甚至允許車(chē)主自提車(chē)輛檔案和自由轉戶(hù)，從而導致公安、稽征和運輸主管部門(mén)不能對報廢車(chē)或即將報廢車(chē)的處理情況進(jìn)行有效監督和管理�！�
　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授雷明認為，一方面要進(jìn)一步規范車(chē)管和稽征部門(mén)機動(dòng)車(chē)登記和年檢制度，形成完備準確的車(chē)輛“戶(hù)籍”檔案數據庫，禁止車(chē)主自提車(chē)輛檔案；另一方面要充分發(fā)揮公安、交警、交通運管、規費稽查、工商等部門(mén)聯(lián)合執法作用，提高聯(lián)合執法能力，嚴格執行各項報廢車(chē)回收拆解政策法規，對到期報廢機動(dòng)車(chē)實(shí)行強制和定點(diǎn)報廢。同時(shí)加大對報廢車(chē)非法回收拆解點(diǎn)的打擊力度，對其實(shí)施全面整頓依法拆除式“強制”措施。還應輔之以“疏導”的手段，如對依法辦理報廢手續的車(chē)主實(shí)行適當獎勵等。