幾乎所有手機用戶(hù)都接到過(guò)“響一聲就掛”的詐騙電話(huà)；也不得不長(cháng)期忍受辦證、發(fā)票、貸款、刻章、出售手機監聽(tīng)設備、走私汽車(chē)等不良短信的騷擾，近年來(lái)這種騷擾更是升級到銀行卡被盜刷、購車(chē)退稅、法院傳票不到等等。
　　其實(shí)，國家通信管理部門(mén)早就下發(fā)文件，要求手機用戶(hù)在入網(wǎng)時(shí)登記資料。但記者走訪(fǎng)卻發(fā)現，由于利益考量，一些移動(dòng)運營(yíng)商及其代理在出售手機號卡時(shí)不嚴格查驗有效身份證件的現象十分突出，為不法分子實(shí)施詐騙等違法犯罪活動(dòng)提供了空間。

　　出售卡號不驗身份

　　工業(yè)和信息化部公布的數據，截至2008年底，我國手機用戶(hù)已達6.4億。手機普及在為百姓帶來(lái)便捷通訊的同時(shí)，各類(lèi)垃圾短信也不斷泛濫。針對這一長(cháng)期反映強烈的問(wèn)題，原信息產(chǎn)業(yè)部早在多年前就曾下發(fā)文件，要求運營(yíng)商在辦理手機用戶(hù)入網(wǎng)時(shí)必須登記資料。
　　然而，記者采訪(fǎng)發(fā)現，天津電信一些營(yíng)業(yè)廳在辦理手機卡號銷(xiāo)售業(yè)務(wù)時(shí)，根本無(wú)需用戶(hù)提供身份證件。
　　在天津電信鞍山西道營(yíng)業(yè)廳，當得知記者要辦理手機卡時(shí)，一名男性工作人員告訴記者，這里正推出預存話(huà)費送手機活動(dòng)，只需要預存480元或1080元便可獲得一部贈送的手機，如果不要手機可作價(jià)抵減，并且“無(wú)需登記任何身份資料就可以辦”。
　　隨后記者來(lái)到天津電信保定道營(yíng)業(yè)廳和南門(mén)外大街營(yíng)業(yè)廳，當記者表示想買(mǎi)一張手機卡但沒(méi)有帶身份證時(shí)，工作人員連說(shuō)“沒(méi)問(wèn)題”，隨后遞過(guò)來(lái)“選號簿”和客戶(hù)資料登記表，記者選號、填表、交費后，順利買(mǎi)到了一張手機卡。
　　事實(shí)上，出售手機卡不看身份證件的現象不僅僅在天津電信的營(yíng)業(yè)廳存在，一些手機卡的代理網(wǎng)點(diǎn)更是明確表示買(mǎi)卡無(wú)需出示身份證。一名店主甚至“豪爽”地說(shuō)：“實(shí)在沒(méi)帶身份證或不愿提供身份信息，沒(méi)關(guān)系，剩下的事情我來(lái)辦�！�
　　一位不愿意透露姓名的移動(dòng)通信業(yè)內人士說(shuō)，現在移動(dòng)通信市場(chǎng)競爭十分激烈。為了爭奪市場(chǎng)，碰到一些沒(méi)有帶身份證或不愿意提供身份信息的用戶(hù)，怕卡得太嚴失去客戶(hù)，運營(yíng)商也往往“睜一只眼，閉一只眼”。
　　天津警方有關(guān)人士說(shuō)，購買(mǎi)手機卡時(shí)不認真查驗購卡人身份證件并“實(shí)名”登記，意味著(zhù)手機號碼與用戶(hù)沒(méi)有形成一一對應的確定關(guān)系，容易讓不法分子乘虛而入，導致利用手機進(jìn)行辦假證、倒賣(mài)假發(fā)票、詐騙、非法中介等活動(dòng)猖獗。而由于這些涉案手機沒(méi)有身份登記，公安機關(guān)在偵查中缺乏破案線(xiàn)索，給打擊手機犯罪帶來(lái)困難。
　　天津電信的做法也受到社會(huì )的質(zhì)疑。采訪(fǎng)中，一些市民紛紛表示，“實(shí)名制”可有效防止犯罪分子利用手機進(jìn)行犯罪活動(dòng)，移動(dòng)通信運營(yíng)商應在用戶(hù)申請辦理手機號時(shí)對其身份證件進(jìn)行認真查驗并據實(shí)登記，而不應為了經(jīng)濟利益和市場(chǎng)份額為犯罪可能留下漏洞。

　　手機實(shí)名制“只聞樓梯響”

　　出于遏制色情、詐騙短信傳播以及騷擾電話(huà)等的需要，實(shí)行強制手機實(shí)名制一度成為社會(huì )的急切呼吁。2005年底，原信息產(chǎn)業(yè)部主要負責人更是公開(kāi)表示，將于2006年啟動(dòng)手機實(shí)名制管理工作。
　　所謂手機實(shí)名制是指手機號碼的實(shí)名登記制度，是通過(guò)電信運營(yíng)商對用戶(hù)的有效身份進(jìn)行登記，加強用戶(hù)的實(shí)名制管理的一項制度。即申請移動(dòng)業(yè)務(wù)(包括小靈通)的消費者在購買(mǎi)卡號時(shí)，須持本人有效身份證件，運營(yíng)商對證件嚴格核驗并復印登記。比如目前全球通用戶(hù)就屬于手機實(shí)名制用戶(hù)。同時(shí)沒(méi)有登記真實(shí)身份資料的手機老用戶(hù)也需要重新登記。最終確保所用手機號碼都與身份真實(shí)的個(gè)人一一對應。
　　據天津市通信管理局辦公室副主任張國興介紹，由于此前中國移動(dòng)和中國聯(lián)通對后付費用戶(hù)已經(jīng)按實(shí)名制的入網(wǎng)程序執行多年，所以當時(shí)實(shí)施手機實(shí)名制，主要是針對移動(dòng)和聯(lián)通的預付費用戶(hù)，如神州行、如意通等。但真實(shí)的情況是，由于此前要求不嚴格，實(shí)際未提供真實(shí)身份資料的用戶(hù)人數大大超過(guò)神州行、如意通擁有人數。
　　專(zhuān)家們表示，實(shí)行手機實(shí)名制具有十分積極的作用，可以為管理部門(mén)追查短信來(lái)源提供手段，并對發(fā)送非法短信者形成一定的威懾作用，有利于從源頭上堵住有害短信。同時(shí)，能在很大程度上較完整、真實(shí)地保留客戶(hù)個(gè)人信息，為公安部門(mén)偵破未來(lái)不確定犯罪提供方便。
　　然而，直到今天，手機實(shí)名制仍然“只聞樓梯響”。張國興說(shuō)：“手機實(shí)名制壓根就沒(méi)有啟動(dòng)，這兩年也沒(méi)有什么進(jìn)展。當時(shí)主管的是信息產(chǎn)業(yè)部，現在主管部門(mén)變成了工信部，這個(gè)事情也一直沒(méi)有再提�！�
　　由于缺乏統一始終的管理辦法和實(shí)施制度，一些通信運營(yíng)商的代理商在出售手機號碼時(shí)，不嚴格查驗有效身份證件，手機號碼隨意匿名購買(mǎi)的現象十分普遍，為不法分子提供了一個(gè)隱身作案的電子平臺。特別是隨著(zhù)一些在購買(mǎi)時(shí)無(wú)需身份登記，使用時(shí)無(wú)需識別用戶(hù)的預付費手機號碼廣泛使用，更讓一些犯罪分子鉆了空子。他們利用這類(lèi)手機以手機中獎、假冒銀行或銀聯(lián)名義發(fā)送欺詐性信息，散布謠言、恐怖信息，發(fā)布色情、賭博以及賣(mài)假證、假藥、槍支、贓車(chē)等違法短信，已經(jīng)成為一種新的犯罪手段，從而成了社會(huì )公害。

　　手機實(shí)名還需邁過(guò)多道坎

　　手機短信屬于點(diǎn)對點(diǎn)傳播，具有方便快捷、隱蔽性強、成本低廉的特點(diǎn)。這種情況下，手機用戶(hù)資料的缺失，在一定程度上為一旦發(fā)案公安機關(guān)難以追查留下隱患，也使得以手機為平臺的犯罪有恃無(wú)恐。12321網(wǎng)絡(luò )不良垃圾信息舉報受理中心的一份調查報告顯示：2007年，我國手機用戶(hù)平均每周收到垃圾短信達12.44條，比2006年增加了4.15條。
　　近一時(shí)期，中國移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大移動(dòng)運營(yíng)商的3G大戰硝煙四起。業(yè)內專(zhuān)家提醒，今后一段時(shí)間，各大運營(yíng)商的競爭會(huì )更加激烈，在客戶(hù)爭奪大戰中，更難保證各項管理規范的逐一落實(shí)，這很有可能為今后留下更多麻煩和隱患：誰(shuí)也無(wú)法預料那些無(wú)孔不入的手機詐騙團伙，會(huì )在3G的平臺上“創(chuàng )造”出什么樣的新花樣引人上當。
　　南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展研究院教授白雪潔說(shuō)，全面強制實(shí)行手機實(shí)名制將有利于治理當前不良短信泛濫的現狀。
　　一位不愿透露姓名的通信業(yè)內人士透露，手機實(shí)名制真正全面得以推行，關(guān)鍵還在于運營(yíng)商能否邁過(guò)“利益”這道坎。
　　一方面，由于各大運營(yíng)商競爭激烈，正加緊把盡可能多的用戶(hù)網(wǎng)羅到自己的陣營(yíng)中來(lái)。如果都監管?chē)栏�、堅持一樣的把關(guān)尺度還好，一旦有的運營(yíng)商為了擴大用戶(hù)群、增加業(yè)績(jì)放松管理，勢必引起連鎖反應，實(shí)名制仍會(huì )大打折扣。另一方面，實(shí)行手機實(shí)名制必然帶來(lái)成本上升，很可能出現市場(chǎng)份額降低、利潤下降的情況，這也成為實(shí)名制實(shí)行的最大阻力。
　　白雪潔指出，實(shí)行手機實(shí)名制，如果僅僅停留在部門(mén)要求上，那運營(yíng)商和代理商往往會(huì )站在自身利益角度，而不會(huì )過(guò)多考慮自身在這個(gè)問(wèn)題上應承擔的社會(huì )責任。因此，手機實(shí)名應上升到法律層面上，起碼是行政法規，對運營(yíng)商和代理商行為以及違規懲罰進(jìn)行明確規定，這樣才能具有強大的約束力和威懾作用。
　　專(zhuān)家們還提醒，在出臺有關(guān)實(shí)名制政策時(shí)，必須有用戶(hù)個(gè)人信息保密制度作保障，譬如中間渠道商的信息保密責任規定、用戶(hù)資料查詢(xún)的授權規定等，對相關(guān)企業(yè)泄露個(gè)人隱私進(jìn)行法律約定，以充分保護用戶(hù)的隱私。