今年2月，在“杭州旅游消費券”新聞發(fā)布會(huì )上，工作人員正在展示杭州旅游消費券。杭州是國內首個(gè)推出旅游消費券的城市。

    金融危機先后波及各個(gè)行業(yè)，旅游業(yè)亦在其中，一度不振。杭州市首先發(fā)放旅游消費券，試圖刺激消費、拉動(dòng)內需。全國各地紛紛效仿，南京、寧波、蘇州、廣州等已發(fā)放數額從幾十萬(wàn)到上億元不等旅游消費券。有專(zhuān)家認為，發(fā)放旅游消費券、景點(diǎn)打折門(mén)票等，只是被金融危機“擠壓”出的權宜之計，并不符合經(jīng)濟規律。

    “消費券消費了就會(huì )變成利潤”

    從4月10日起，山西省向省外發(fā)行總額為1000萬(wàn)元的10萬(wàn)套旅游消費券。其中5萬(wàn)套向北京、河北、內蒙古、陜西、天津等山西周邊省份直接派發(fā)，其余5萬(wàn)套由省旅游局委托全省11市旅游局向省內主要旅行社派發(fā)，并監督委托發(fā)送旅游消費券的旅行社，確保消費券最終用在外省來(lái)晉旅游的客人身上。
    山西省旅游局副局長(cháng)王炳武說(shuō)，“相比其他省市上億數額的發(fā)放，山西發(fā)放旅游消費券數量較小，但是通過(guò)給周邊省份發(fā)放，可以相互開(kāi)放市場(chǎng)，形成一定的互動(dòng)效應，使山西有限的資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效應�！� 
    據了解，山西旅游消費券每套面額100元，單張面值為20元，5張組成一套，使用期限為4月1日至5月31日，每位省外來(lái)晉游客僅限使用一套。凡持有消費券的游客可以在五臺山、平遙古城等75家旅游景區的頭道門(mén)票、山西省所有的旅游星級飯店(住宿與餐飲)等地進(jìn)行各項消費。
    政府部門(mén)作出明確規定，指定的旅游企業(yè)不得以任何理由拒收旅游消費券。對有因旅游消費券使用引發(fā)的嚴重投訴、私自收購旅游消費券、虛報旅游消費券數量、偽造旅游消費券等行為的，將取消企業(yè)參與活動(dòng)和申領(lǐng)補貼資格，并依法給予相應處罰；涉嫌違法的，將移交司法機關(guān)處理。為保證消費券得到規范、高比例使用，省旅游局專(zhuān)門(mén)針對省內旅行社出臺辦法，要求獲準派送山西旅游消費券的省內旅行社必須年檢合格，年接待量在1000人次以上，且無(wú)違規紀錄、無(wú)重大投訴、自主外聯(lián)能力強。
    據介紹，太原四季風(fēng)、中青旅等156家旅行社獲準派送山西旅游消費券，在限期內主要派送至主推山西旅游線(xiàn)路的旅行社。
    山西省財政安排了500萬(wàn)元資金對引進(jìn)大宗旅游團隊的旅行社進(jìn)行獎勵。旅行社在活動(dòng)期間組織來(lái)晉的旅游包機(人數不少于100人)，在山西省境內停留48小時(shí)以上的，每班次獎勵組團社3萬(wàn)元。旅游專(zhuān)列(人數不少于500人)，每趟次獎勵組團社5萬(wàn)元�；顒�(dòng)期內一家旅行社組織的抵晉系列旅游團累計1000人獎勵7萬(wàn)元�！跋�費券實(shí)際意義上就是各家努力促銷(xiāo)，誰(shuí)促銷(xiāo)力度大，誰(shuí)的效果就大，誰(shuí)的獲利也就最大。消費券消費了就會(huì )變成利潤�！鄙轿骷t馬國際旅行社有限公司副總劉翊說(shuō)。
    據山西赴河北促銷(xiāo)團相關(guān)人士介紹，在河北石家莊和邯鄲兩市發(fā)放旅游消費券和景區門(mén)票時(shí)，按要求資質(zhì)來(lái)參加申領(lǐng)消費券的旅行社數量遠遠超過(guò)了預期，以至于使一些國內社僅分到很少的幾十套消費券。
    山西省各大旅行社在這場(chǎng)行動(dòng)中均不遺余力地向全國各地的兄弟合作單位做宣傳。以山西紅馬國旅為例，在這場(chǎng)短短兩個(gè)月行動(dòng)中，接待了外省游客近五千余人。按照相關(guān)規定，紅馬國旅將能獲得35萬(wàn)元的獎勵。
    據山西省旅游局6月16日發(fā)布的數據顯示，山西全省共回收有效旅游消費券233470張，回收消費券金額為466.94萬(wàn)元，回收率將近46.69%。按照規定，消費券與支付現金之比為1∶2，因此共拉動(dòng)游客直接消費933.88萬(wàn)元。

    消費券屬公益福利性質(zhì)

    根據世界旅游組織的測算，旅游業(yè)每直接收入1元，會(huì )給國民經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)帶來(lái)4.3元的增值效益。旅游消費券的刺激效應，對于當前金融危機背景下著(zhù)眼于促消費、擴內需的國民經(jīng)濟而言，確實(shí)充滿(mǎn)了誘惑。
    自今年年初起，除了山西省之外，浙江、江蘇、北京、黑龍江等省市數十個(gè)省市均派發(fā)了旅游消費券，共同的目的即拉動(dòng)經(jīng)濟，在具體實(shí)施時(shí)，各省市則是根據自己的特點(diǎn)設定發(fā)放對象、發(fā)放數額、使用方式等。
    從發(fā)放對象上看，分為當地市民、省外游客、發(fā)旅行社等三種類(lèi)型；從使用形式看，有些采取抵扣現金，有些直接打折，有些為附送其他旅游項目等；從抵扣對象上看，包括抵扣餐飲、住宿、景區門(mén)票等。在發(fā)放旅游消費券數額方面也大相徑庭，浙江約3.2億元、江蘇1億元、湖南100萬(wàn)元、湖北30萬(wàn)元；杭州約1.9億元、寧波約1億元、鎮江8000萬(wàn)元、湖州3000萬(wàn)元，南京2000萬(wàn)元。
    上海師范大學(xué)金融學(xué)院副教授李剛指出，政府發(fā)放消費券意在刺激居民消費，屬公益福利性質(zhì)。一些發(fā)達國家如美國，在經(jīng)濟運行平穩時(shí)，政府會(huì )為了縮小消費差距、提振消費水平而給一些低收入者派發(fā)消費券，主要用于其食品和教育等公共支出，是一種社會(huì )福利；在經(jīng)濟出現衰退時(shí)，則通過(guò)派發(fā)消費券來(lái)刺激消費，促進(jìn)需求從而推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。
    旅游部門(mén)相關(guān)人士認為，在當前外需不足、一些傳統行業(yè)面臨困境的形勢下，擴大內需成為經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力。各地推出的旅游消費券，是一種積極的舉措，有利于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、提振國內旅游市場(chǎng)，推動(dòng)消費升級�！按伺e對于國內各大旅行社來(lái)說(shuō)無(wú)疑是利好消息，普通游客也可在出游時(shí)享受到更多的實(shí)惠�！�
    常州、杭州等地在派發(fā)旅游消費券遭遇哄搶?zhuān)�現場(chǎng)一度失控，而南京發(fā)放的旅游消費券卻遭到不少市民的冷遇。另外，還出現了不少市民違背不準私自買(mǎi)賣(mài)的規定，將獲得的旅游消費券根據面額的不同以低價(jià)轉讓。一些轉讓者認為，自己近期沒(méi)有旅游計劃，用不上消費券，不如轉讓給有需要的人。

    派發(fā)消費券的方式有待改進(jìn)

    對于旅游消費券的出現，業(yè)界人士和消費者有人支持，有人質(zhì)疑，眾說(shuō)紛紜、說(shuō)法不一。
    山西省旅游文化協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)楊建峰認為，短期而言，消費券能起到刺激經(jīng)濟的作用，但它還只是短期的嘗試。消費券發(fā)放看似熱鬧，但從拉動(dòng)內需的角度看，它對于刺激消費的作用是“治標不治本”。
    復旦大學(xué)發(fā)展與政策研究中心主任陸銘指出，政府消費券的派發(fā)機制有待改善。以杭州為例，杭州消費券的發(fā)放對象主要為中小學(xué)生和退休職工，而非受經(jīng)濟危機影響最為直接和深刻的低收入者，比如農民工和大學(xué)畢業(yè)生。
    陸銘說(shuō)，國外有通過(guò)信用卡直接發(fā)放消費補貼的慣例，我國目前還做不到�！暗�是，國內也有類(lèi)似的系統和渠道可以找到目標人群，如失業(yè)保障系統等”。
    一些專(zhuān)家認為，許多地方派發(fā)消費券的方式有待改進(jìn)，消費券的發(fā)放方式以及它如何體現效率、公平的內涵，都將持續影響老百姓的情緒。
    還有專(zhuān)家認為，“應根據景點(diǎn)資源、容量和經(jīng)營(yíng)狀況而定，不能一概而論�！睆哪暇┑氖褂眯Ч麃�(lái)看，旅游券激活了多數鄉村游景點(diǎn)，給大批市民休閑提供了好去處，同時(shí)帶動(dòng)了當地經(jīng)濟發(fā)展、農民致富。
    山西省旅游學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)毛曉彤認為，發(fā)放旅游消費券、景點(diǎn)打折門(mén)票等，只是被金融危機“擠壓”出的權宜之計，并不符合經(jīng)濟規律。而比這些更重要的是，提高旅游軟件、硬件設施與服務(wù)標準，給游客以物美價(jià)廉的旅游享受，“這才是真正能夠拉動(dòng)旅游消費，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)消費的治標治本的長(cháng)遠之計”。
    并未發(fā)放旅游消費券的西安市旅游局局長(cháng)周愛(ài)全認為，現在一個(gè)城市發(fā)放旅游消費券的行政成本并不低，要印刷、派人管理、發(fā)放、兌換，還要防偽。擴大內需吸引國內游客可以有多種途徑，旅游消費券僅僅是其中的一種。

    山西旅游消費逆市增長(cháng)

    受全球金融危機影響，老工業(yè)基地山西煤、焦、鋼鐵等傳統支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展“遇冷”，全省經(jīng)濟一度跌入谷底。然而，旅游業(yè)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)，在這場(chǎng)“寒冬”中一枝獨秀，強勢增長(cháng)，旅游總收入由2002年的全國第27位上升至2008年年底的第13位。