來(lái)自上海、北京等城市的豪華酒店在上海金茂大廈聯(lián)合舉行圖片展，以吸引客人。新華社記者裴鑫攝
    中國旅游研究院2008年底進(jìn)行的調查顯示，中國城鎮居民出游意愿高達92%，但人均每年出游的消費預期卻不過(guò)500元，根本坐不起飛機，住不起高檔飯店。以低消費為主要特征的大眾化旅游增長(cháng)模式與早期形成的面向入境小眾市場(chǎng)的高端接待體系間存在失衡與矛盾。

    大眾旅游需求與市場(chǎng)供給存在矛盾

    2008年，我國的入境旅游人數為1.31億人次，而國內旅游是17.12億人次，出境旅游是4584萬(wàn)人次。國內旅游人數已經(jīng)占到旅游總量的92%；2008年，我國國內旅游總收入為8779億元，占我國旅游總收入的74%。這些數據表明，目前，我國旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入依靠國民旅游支撐的新階段，中國百姓的旅游活動(dòng)成為國內旅游業(yè)的絕對主體和發(fā)展基石，我國已經(jīng)進(jìn)入到大眾化旅游時(shí)期。
    中國旅游研究院副院長(cháng)戴斌教授等業(yè)界研究人士認為，大眾化旅游的一個(gè)顯著(zhù)特征是消費模式趨于多元化。我國當前旅游業(yè)的發(fā)展模式與目前國內已經(jīng)形成的國民旅游市場(chǎng)狀態(tài)有一定的落差，即存在市場(chǎng)“倒掛”矛盾。
    我國的旅游接待體系包括旅行社、飯店、車(chē)隊、景區等，在相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期內，都是圍繞入境旅游建設發(fā)展起來(lái)的，而入境旅游的基本特征可以概括為“政府主導、創(chuàng )匯導向、入境為主、團隊操作”四個(gè)方針，這導致我國旅游業(yè)“超前發(fā)展”的模式。比如，為吸引國外高端旅游市場(chǎng)客源進(jìn)入中國，建設了大量的星級飯店、引入飯店星級評定標準、規劃國家旅游度假區等。
    不斷增長(cháng)和變化的國民休閑旅游需求的大眾化井噴與旅游服務(wù)供給的精英化等“倒掛”矛盾日漸突出。

    政府的規劃和政策跟不上迅速發(fā)展的市場(chǎng)

    旅游業(yè)界人士認為，除了市場(chǎng)“倒掛”，國家的旅游業(yè)發(fā)展規劃和政策措施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況也存在“倒掛”矛盾，即政策“倒掛”。
    據了解，面對金融危機挑戰，各地政府已經(jīng)意識到國民旅游發(fā)展對地區經(jīng)濟的拉動(dòng)作用，而我國持續增長(cháng)的出境旅游人數，也讓許多國家認識到中國巨大的市場(chǎng)潛力。國內一些地方政府和國外一些旅游機構紛紛出臺優(yōu)惠政策和措施，而到目前為止，我國沒(méi)有一部與旅游有關(guān)的法律，僅有1986年實(shí)施、2008年最新修改的旅行社條例和1986年實(shí)施、近年曾修改過(guò)的導游條例。
    研究人士認為，旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要國家在法律、政策層面上予以支持，使之具備配套的發(fā)展體制和工作機制。如對包括出境旅游、入境旅游和國內旅游在內的我國旅游業(yè)的發(fā)展制定總體規劃或總體部署。他們建議，為解決好當前旅游經(jīng)濟運行中的主要矛盾，構建旅游產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期可持續發(fā)展體系，應著(zhù)力從市場(chǎng)和政策兩個(gè)層面解決好目前存在于行業(yè)內的“倒掛”問(wèn)題。
    從旅游業(yè)市場(chǎng)角度來(lái)講，我國旅游市場(chǎng)缺乏中低端、有品牌、采取連鎖經(jīng)營(yíng)模式的經(jīng)濟型飯店。飯店行業(yè)發(fā)展必須以國內旅游市場(chǎng)為基礎，首先要滿(mǎn)足大眾需求，這是推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。

    旅游者的消費權益往往得不到保護

    根據調查顯示，面對金融危機，那些定位并服務(wù)于中低端消費者的經(jīng)濟型飯店，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)層面的客房出租率和平均房?jì)r(jià)，還是投資層面的利潤率，都明顯好于中高端星級飯店。中國旅游研究院對全國旅行社的調查結果顯示，在國內旅游中，超過(guò)94%的旅游者選擇自助游、自駕游、家庭旅游而非跟團出游；在入境旅游中，超過(guò)85%的國外游客屬于自助游而非跟團來(lái)訪(fǎng)；在出境旅游中，也僅有25%的游客選擇跟團出游。
    這一情況表明，目前，旅游行業(yè)主管部門(mén)只能對不到6%的通過(guò)旅行社旅行的游客進(jìn)行權益保護，而對以自助游、休閑游為主的94%的散客旅游是無(wú)法監管的，廣大散客的權益往往無(wú)法充分保證。

    國際資本的動(dòng)向耐人尋味

    戴斌等業(yè)內人士建議，國家應在宏觀(guān)政策上將旅游立法提到議事日程上來(lái)，加大行業(yè)立法力度和進(jìn)度，有效實(shí)施政府對行業(yè)的依法監管職責，切實(shí)維護好廣大旅游者的消費權益。值得擔憂(yōu)的是，在我國本土旅游酒店業(yè)“競豪奢”之際，全球資本卻加快了向我國二三線(xiàn)城市及大眾旅游市場(chǎng)的進(jìn)軍力度。
    “就在雷曼兄弟申請破產(chǎn)保護的第二天，英聯(lián)和華平兩大機構再次通過(guò)決議，向7天連鎖酒店集團投資6500萬(wàn)美元。這是世界經(jīng)濟蕭條環(huán)境下，國際資本對中國大眾旅游消費市場(chǎng)的爭奪�！贝鞅笳f(shuō)，我國規模龐大的大眾旅游市場(chǎng)，已成為國際金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的首選目的地。而國內旅游業(yè)尚未完全意識到這一點(diǎn)。
    記者從國家旅游局獲悉，從去年下半年開(kāi)始，國家旅游局已著(zhù)手調研帶動(dòng)大眾旅游消費的政策措施。目前，國內3/4的省區市把旅游確定為支柱產(chǎn)業(yè)，在突如其來(lái)的金融危機下，如何引導高檔酒店業(yè)的激烈競爭，從投資政策、產(chǎn)業(yè)政策方面著(zhù)手解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，考驗著(zhù)各級地方政府部門(mén)的調控能力。