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 記者在陜西、寧夏、內蒙古、遼寧、江蘇等地銀行和經(jīng)濟部門(mén)采訪(fǎng)了解到，不少經(jīng)濟界人士擔憂(yōu)，當前一些地方在爭上項目時(shí)過(guò)度追求規模，有兩種風(fēng)險應引起高度警惕：一是債務(wù)率過(guò)高。有的財政配套資金與城建資金比例達到了1：10，債務(wù)率遠超風(fēng)險警戒線(xiàn)，有的政府融資平臺嚴重資不抵債，實(shí)際早已破產(chǎn)；二是有的銀行不要擔保就向政府融資平臺“扔錢(qián)”，貸款風(fēng)險形勢嚴峻。
“小財政、大城建”現象普遍
記者在采訪(fǎng)中了解到，各地財政收入近年保持快速增長(cháng)，有的年增速達到20%-30%的增速。但是在這一輪發(fā)展中，地方政府主要依靠銀行資金投入項目建設，負債規模呈10倍甚至20倍的增長(cháng)，以小財政翹動(dòng)大城建的現象在東部和西部普遍存在，一些地方的債務(wù)率遠遠超過(guò)了風(fēng)險控制警戒范圍。
內蒙古新安盟是自治區欠發(fā)達地區，這個(gè)地區2008年的財政收入為15億元，地方可支配收入為10億元，2009年計劃固定資產(chǎn)投入為126億。寧夏石嘴山市政府提供的數據顯示，2008年，石嘴山市可支配財政收入為19.98億元。該市2009年確定了110個(gè)重點(diǎn)項目，計劃總投資466億元，其中，60個(gè)城市基礎設施建設項目已開(kāi)工52個(gè)，基礎設施總投入大約為100億元。
記者從陜西省榆林市政府獲悉，該市2008年可支配財力為70億元，計劃從今年起的4年內，投資660億元推進(jìn)以公路、鐵路為主的交通基礎設施建設，今年計劃完成交通建設投資135.7億元。地處蘇北的欠發(fā)達地區淮安市，2008年市區可支配財政收入有15億，今明兩年市區城建基礎設施投入為243億元。
寧夏大學(xué)經(jīng)管學(xué)院的教授說(shuō)，為了控制地方政府過(guò)度負債破壞經(jīng)濟發(fā)展的現象，我國多個(gè)省市近年來(lái)對地方政府負債率都有嚴格規定，例如浙江省規定地方政府的債務(wù)率(債務(wù)余額與當年可支配財力的比例)控制在100%、償債率(還本付息額與當年可支配財力的比例)控制在15%左右；北京市規定地方負債率(債務(wù)余額與當年GDP比例)不超過(guò)20%�！叭欢诒据喗�(jīng)濟啟動(dòng)過(guò)程中，一些地方政府的負債水平遠遠大于財政實(shí)力，實(shí)際是在透支財力�！�
記者走訪(fǎng)中發(fā)現，近年來(lái)地方政府普遍成立各種融資平臺，有城建、交通、土地、公益事業(yè)等類(lèi)型，以政府資產(chǎn)作為抵押，財政收入作為還款來(lái)源，向銀行貸款獲取建設資金。在新一輪建設中，地方政府融資平臺過(guò)度負債現象嚴重，東部某個(gè)發(fā)達地區的城建融資平臺注冊資金僅有不足1個(gè)億，但是每年貸款建設規模都達到幾十億元�！坝械你y行連擔保也不要就把貸款往政府平臺里扔，不出問(wèn)題才奇怪�！�
記者調查中了解到，欠發(fā)達地區還出現了由地級市用各種資產(chǎn)作為擔保，獲得貸款指標，然后再把短期貸款置換成中長(cháng)期貸款，把市區的貸款指標挪到縣里的做法。某地級市的一名官員告訴記者，“各大國有商業(yè)銀行的總行年初就要確定各地的貸款規模。我們市去年底積極儲備項目，并通過(guò)各大銀行的分支機構向其總行申報，用來(lái)爭取更大的貸款規模。市里今年把各部、委、辦、局的辦公樓進(jìn)行了資產(chǎn)評估，然后作為貸款擔保抵押。今年一季度，市里的貸款規模已經(jīng)達到去年全年水平。因為縣里土地不值錢(qián)，貸款很難。就通過(guò)市里多貸款，再把貸款指標挪到縣里的項目中去，用來(lái)加快縣的發(fā)展�！�
“這一任還上利息都難，本金恐怕要留給下一任”
地方政府這幾年城市建設的資金主要依靠“土地財政”收入。欠發(fā)達地區的地方預算性收入主要是“吃飯財政”，再除去公共事業(yè)經(jīng)費，一個(gè)地級市一年能夠拿出來(lái)搞建設的有幾個(gè)億就很不錯。前幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，土地價(jià)格飆升，使得地方政府有能力擴大城建規模，靠賣(mài)土地成為地方增加財政收入、改善部門(mén)福利的捷徑。土地出讓金收入成了地方“第二財政”，有的已占到當年財政收入的30%以上。但是自去年以來(lái)各地土地收益大幅縮水，經(jīng)濟下行期地方稅收也在減少，償還城建貸款的來(lái)源能否保證是很大疑問(wèn)。
據寧夏吳忠市鹽池縣干部反映，這個(gè)縣一年財政總收入才2億多元，今年縣委、政府卻安排了8大類(lèi)40個(gè)城市建設項目，概算投資達8.4億元，其中對小井坑等5片區域進(jìn)行改造，拆遷改造區面積達460畝，需拆遷企業(yè)和住戶(hù)482戶(hù)。在部分住戶(hù)不愿意搬遷時(shí)，鹽池縣委常委、政府副縣長(cháng)姬文澤一方面公開(kāi)聲稱(chēng)：“決策時(shí)充分尊重民意，讓被拆遷人真正擁有知情權、決策權，充分調動(dòng)其積極性、主動(dòng)性。對弱勢群體、下崗職工、老弱病殘等實(shí)際問(wèn)題須周全考慮、配套解決，維護好被拆遷人的根本利益�！钡窃趯�(shí)際工作中，鹽池縣委主要領(lǐng)導卻直接在文件上簽字，要求對不愿意搬遷的公務(wù)員和事業(yè)單位職工給予停職或者其他處罰，直到同意搬遷為止。
寧夏建工集團電建公司工會(huì )主席肖俊國告訴記者，都說(shuō)發(fā)展是硬道理，可是硬發(fā)展就沒(méi)道理，千忙萬(wàn)忙不講科學(xué)發(fā)展白忙，千苦萬(wàn)苦盲目發(fā)展最苦，政府如果長(cháng)期走跨越式發(fā)展城市化道路，如果沒(méi)有資金做后盾，隱患無(wú)窮啊，最終的苦果都讓百姓吃了！
遼寧銀監局局長(cháng)李林說(shuō)，這一輪發(fā)展中一個(gè)突出的問(wèn)題是一些欠發(fā)達地區的地方政府項目貸款規模過(guò)大。要么資產(chǎn)不夠、要么資金不夠，就通過(guò)財政來(lái)?yè)�。�?wèn)題是一些地方政府承擔的債務(wù)，當地財政的支付能力能不能承擔？有的地方財政收入一年三四十億，每年承擔二三十億債務(wù)就差不多，但是承擔上百億的債務(wù)就超負荷了。地方基建項目貸款周期往往達到5-10年，到那時(shí)銀行的人和政府的人都換了一茬，可能現在貸款的人和借款的人都沒(méi)有考慮到將來(lái)這個(gè)錢(qián)怎樣來(lái)還。
拖欠工程款尚未還清又出現單位集資現象
地方政府過(guò)度負債曾經(jīng)是拖累我國經(jīng)濟發(fā)展的“頭號殺手”，經(jīng)過(guò)近幾年財政實(shí)力快速增長(cháng)，地方債務(wù)問(wèn)題是否都化解了呢？記者在采訪(fǎng)中聽(tīng)到一些企業(yè)和群眾反映，政府項目拖欠工程款問(wèn)題始終沒(méi)有得到徹底解決，有些借款一拖十幾年不歸還。
寧夏建工集團電建公司工會(huì )主席肖俊國氣憤地告訴記者，截至2008年底，寧夏建工集團有10.32億元工程款被拖欠，其中4.4元億是各級政府和部門(mén)拖欠的。電建公司被34個(gè)部門(mén)單位拖欠2.6億工程款�！斑@讓我們今后還怎么敢接政府項目？”
“現在不是號召建設誠信社會(huì )嗎？可是帶頭不講信用的就是某些基層政府。不僅如此，在自治區黨委政府主要領(lǐng)導多次協(xié)調解決后，我們的債務(wù)到今年6月底基本沒(méi)什么大變化，還是2億多元，可是我們作為被訴的案件達到了57件，職工連工資都發(fā)不出去了，各種保險拖欠近千萬(wàn)元，長(cháng)此以往，企業(yè)將無(wú)法生存�！睂幭慕üぜ瘓F電建公司經(jīng)理武正仁說(shuō)。
寧夏路橋工程股份有限公司黨組副書(shū)記楊學(xué)祿告訴記者，政府拖欠工程款是一個(gè)老問(wèn)題了，公司現在已經(jīng)不承攬政府工程了，因為長(cháng)期要不回工程款。他向記者提供了一份政府拖欠的清單，銀川市政府拖欠工程款1170萬(wàn)元，賀蘭縣修建德勝工業(yè)園拖欠工程款2570萬(wàn)元；同心縣道路建設拖欠268萬(wàn)元，石嘴山市交通局拖欠工程款400萬(wàn)元……
記者在采訪(fǎng)中還獲悉，黑龍江省蘭溪縣14年前為修建公路向群眾集資，迄今為止群眾的錢(qián)仍未歸還，引發(fā)社會(huì )關(guān)注。陜西省榆林市的一位基層干部告訴記者，近期有的欠發(fā)達地區又出現了政府部門(mén)向職工集資的事，有的許諾可以得到15%的回報，這表明地方建設規模過(guò)大資金緊張，開(kāi)始到處借款，拆東墻補西墻。
有關(guān)專(zhuān)家表示，地方債務(wù)曾經(jīng)是影響我國經(jīng)濟發(fā)展的“頭號殺手”。1999年，四大資產(chǎn)管理公司成立，前后共計剝離四大國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)14000億元。在這次國際金融危機中，我們在刺激經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，應當從金融安全和國家戰略的高度，嚴格監管標準，把好風(fēng)險控制。當務(wù)之急是銀行信貸投放要從數量擴張轉變到質(zhì)量提高上來(lái)，貸前檢查貸后審查相結合，尤其是精細化管理地方政府項目，控制好風(fēng)險。
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“這一輪大投入中，銀行信貸資金發(fā)揮了主力作用”
記者從陜西省信息中心獲悉，今年以來(lái)，全國各地投資動(dòng)力都比較足，一季度，我國東部、中部、西部和東北四大區域城鎮固定資產(chǎn)投資總額為23237.2億元，同比增長(cháng)28.1%，提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，東部、中部地區的城鎮固定資產(chǎn)投資額均出現負增長(cháng)，而西部地區和東北地區猛增。數據顯示，西部地區完成固定資產(chǎn)投資5042.5億元，同比增長(cháng)46.1%，提高18.4個(gè)百分點(diǎn)；東北地區完成1084億元，同比增長(cháng)58.8%，提高23.5個(gè)百分點(diǎn)。
西部地區分省市來(lái)看，西部地區共有5個(gè)省市增速超過(guò)50%，分別是寧夏(54.2%)、陜西(52.8%)、青海(52.5%)、云南(51%)、和四川(50.5%)。從總量來(lái)看，分列前三位的是四川(1587.02億元)、廣西(696.1億元)和陜西(610.38億元)。
記者采訪(fǎng)了解到，今年以來(lái)，西部地區和東北地區從項目推進(jìn)、資金保障、政策支持等諸多方面的發(fā)展條件都比較好。國家政策引導吸引了大型銀行紛紛加大對欠發(fā)達地區的投入力度。中國建設銀行與陜西省人民政府今年4月簽訂了戰略合作備忘錄，今后三年，該行將向陜西省交通、能源、裝備制造、城市基礎設施等重點(diǎn)建設項目提供1200億元信貸支持。國家開(kāi)發(fā)銀行與寧夏回族自治區簽訂了授信協(xié)議，計劃今年投入800億元用于支持寧夏的城市和交通基礎設施等建設，1-4月份已經(jīng)投入100億元。
“現在是基礎設施投入多年難遇的良機，一是信貸政策寬松，二是投入成本低”，欠發(fā)達地區的不少干部認為。國家公路、鐵路、機場(chǎng)建設開(kāi)閘，一批全國性大項目紛紛上馬。對于欠發(fā)達地區來(lái)說(shuō)，欠發(fā)達地區的交通基礎設施和城建設施原本就比發(fā)達地區落后，目前鋼鐵、水泥等原材料價(jià)格正處于谷底，銀行貸款容易。
此外，我國的信貸資金分布歷來(lái)就是發(fā)達地區多，欠發(fā)達地區少。面對新一輪的發(fā)展機遇，對于欠發(fā)達地區來(lái)說(shuō)，在吸引投資方面要迅速跟全國的形勢，否則就沒(méi)有前途，差距就會(huì )越拉越大。只有擴大信貸規模才能迅速帶動(dòng)整體，贏(yíng)得自身的迅速發(fā)展壯大。
“這一輪大規模投入保增長(cháng)，銀行貸款發(fā)揮了主力的作用”，江蘇銀監局局長(cháng)于學(xué)軍說(shuō)，國家4萬(wàn)億投資計劃大約由4部分組成，其中，中央財政拿出1.18萬(wàn)億，地方發(fā)行債務(wù)2000億元，地方財政拿出了壓箱底的錢(qián)，其余的就是銀行貸款。而外資投入自去年底以來(lái)就停止了，所以4萬(wàn)億中大部分是銀行貸款。
“除了中央的4萬(wàn)億投資計劃外，各地上的項目恐怕要達到40萬(wàn)億，其中基礎設施的比重很大，國家確定的重大基礎設施建設項目，地方的配套資金要達到20%，地方財政能拿出配套資金就不錯。而地方自己上馬的基礎設施，多數要靠銀行貸款�！标兾魇“l(fā)改委一位干部告訴記者。
警惕銀行“壘大戶(hù)”對中小企業(yè)形成“擠出效應”
記者采訪(fǎng)不同地區多家銀行和企業(yè)了解到，今年以來(lái)，因為銀根放松，銀行信貸資金寬裕，國際金融危機影響尚未消退的背景下，各銀行為了在年初搶占市場(chǎng)份額，多數貸款擁向政府背景項目和大型骨干企業(yè)，加劇了“壘大戶(hù)”現象。這導致了政府和大企業(yè)“錢(qián)多的用不了”，資金在大項目與銀行間來(lái)回倒，降低了貨幣利用效率，同時(shí)擠占了實(shí)體經(jīng)濟的信貸份額，尤其對面廣量大的中小企業(yè)產(chǎn)生了“擠出效應”。 |