黑龍江清河林區曾是全國眾多陷入可采資源危機、企業(yè)經(jīng)濟危困從而導致“人向何處去，錢(qián)從哪里來(lái)”困境的林區縮影，如今，他們在全國森工系統第一個(gè)主動(dòng)提出減少木材產(chǎn)量累計4.6萬(wàn)立方米，不但解決了自身2萬(wàn)多名職工及林區人口就業(yè)問(wèn)題，還吸納4萬(wàn)多外來(lái)人口就業(yè)，在國際金融危機仍在蔓延深化的情況下，經(jīng)濟社會(huì )表現出強勁活力。
    有關(guān)人士指出，清河的經(jīng)濟生態(tài)試驗區經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是一條好路子，但把林業(yè)當作林區來(lái)經(jīng)營(yíng)實(shí)際上是“違法”操作，因為原林業(yè)局并不具備完備的政府職能。這個(gè)問(wèn)題不解決，清河未來(lái)的發(fā)展仍面臨尷尬。

    平均每人每天能掙七八十元

    在清河調研的幾天里，聽(tīng)到清河林區管委會(huì )主任田喜軍詢(xún)問(wèn)干部最多一句話(huà)是：“工人和大學(xué)生招的咋樣了，你們得抓緊呢�！焙蛣e人忙著(zhù)減人不同，清河林區最重要的工作是招人，為了招人他們在省級電視臺和報紙打廣告，從管委會(huì )主任到一般干部每人都肩擔20到15不等人數的招工指標，完不成要扣獎金。記者走訪(fǎng)當地窗簾廠(chǎng)、鉛筆廠(chǎng)、藥廠(chǎng)、食用菌廠(chǎng)等企業(yè)時(shí)，發(fā)現與繁忙的生產(chǎn)景象不相協(xié)調的是幾條生產(chǎn)線(xiàn)因工人未及時(shí)到位只好停產(chǎn)。傍晚，滿(mǎn)載著(zhù)從五味子基地下班工人的車(chē)隊排成了長(cháng)龍，據了解這些都是周邊農村招來(lái)的農民，在長(cháng)達7個(gè)月的工期里平均每人每天能掙七八十元。
    這種景象對于過(guò)去是個(gè)奇跡。10年前由于森林可采資源銳減，這里6千多名干部職工需要分流安置，2萬(wàn)多名非農非工人員曾面臨生存困境。
    記者看到，清河小城鎮街道寬敞、潔靜，樓房整齊劃一，漂亮的沿江公園隨處可見(jiàn)鍛煉的人群，一座即將竣工的體育館正在進(jìn)行館外塑膠跑道和足球草坪的鋪設。從江蘇某醫院被吸引到清河人民醫院的骨科醫生張永清說(shuō)，他僅工資一個(gè)月就能掙8千元左右，醫院還為他提供了10萬(wàn)元安家費和一套100多平方米的住房。林區公安局一位負責同志說(shuō)，這幾年清河人富裕了，犯罪大大減少，森林案件發(fā)案數比2000年下降了76.5%，看守所沒(méi)幾個(gè)犯人，一些干警只好放假。
    清河林區黨委宣傳部長(cháng)張鐵民告訴記者，現在周邊農村姑娘出嫁，條件稍好一點(diǎn)就會(huì )提出在清河買(mǎi)房居住。小城鎮的加快建設，使清河成為人流、物流、信息流、商品流的匯聚地，據統計，短短幾年僅個(gè)體戶(hù)就由84戶(hù)增加到896戶(hù)。據了解，到2010年林區還要吸納二萬(wàn)多外來(lái)人口就業(yè)才能滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求。

    把林業(yè)改革換了一個(gè)字：林“區”改革

    林業(yè)的改革僅僅是安置分流職工，把企業(yè)辦社會(huì )作為負擔推給周邊政府，還是面向整個(gè)林區人民群眾，通過(guò)發(fā)展地區經(jīng)濟讓數萬(wàn)林區人都富起來(lái)。作為改革帶頭人的田喜軍勇敢地選擇了后者，對此他有自己的一套理論：一是占林區四分之三的非農非林人員是林區的主要負擔，改革關(guān)鍵要解決他們的出路；二是把這些人簡(jiǎn)單推給地方，表面上劃分了責任，實(shí)質(zhì)上地方?jīng)]能力接收，最終將是社會(huì )穩定和森林資源保護最大的隱患；三是這些人多是林區開(kāi)發(fā)建設者的后代，安置不好他們對不起為共和國林業(yè)建設做出貢獻的先輩。
    正是基于這幾點(diǎn)，清河把林業(yè)改革換了一個(gè)字：林“區”改革。一字之差引發(fā)了清河一系列創(chuàng )新舉措，迸發(fā)出林區巨大的潛在優(yōu)勢。他們在內部實(shí)行政企分開(kāi)，成立清河林區管理委員會(huì )，承擔政府管理發(fā)展林區職能；設立國有林管理局，承擔著(zhù)原林業(yè)局森林資源管理職能；設立林業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，承擔木材采伐、營(yíng)造等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。田喜軍解釋說(shuō)，這項改革意義主要在于兩點(diǎn)，一是把他過(guò)去作為局長(cháng)即管木頭又賣(mài)木頭的權力改沒(méi)了，公檢法對木材砍伐形成有效監督，通過(guò)體制改變保護了森林資源；二作為管委會(huì )主任他可以面向數萬(wàn)林區人口主抓林區發(fā)展、改善民生的大事。
    伴隨改革清河開(kāi)始大幅度精簡(jiǎn)人員，機關(guān)工作人員從422人減為185人，林區管委會(huì )統一負責開(kāi)支的職工人數從6997人減少到930人，結果每年國有資產(chǎn)收益、事業(yè)費結余不但扭轉了虧空局面，還凈增收4800多萬(wàn)元，清河把這些錢(qián)全部用于產(chǎn)業(yè)結構的調整，形成有林區特色的產(chǎn)業(yè)體系，帶領(lǐng)全林區人民走向富裕。據統計，2008年全林區人均收入13640元，比2000年增長(cháng)702%，高出全省農村居民人均純收入三倍多；林區職工平均年工資27960元，高出全省城鎮職工人均收入3600元，每百戶(hù)擁有38臺私人轎車(chē)。
    經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，2006年底清河林區舉行新機構掛牌儀式，當舊林業(yè)管理局牌子被摘下的時(shí)候，圍觀(guān)的數千名群眾爆發(fā)出熱烈的掌聲。田喜軍至今回憶起來(lái)仍掩飾不住激動(dòng)，他說(shuō)：以人為本的改革就會(huì )得到人民群眾的支持，有了群眾的積極參與改革就會(huì )成功。

    在生態(tài)保護中創(chuàng )造財富

    據介紹，過(guò)去清河二萬(wàn)多人都吃“木頭飯”，森林蓄積1995前每年減少25萬(wàn)立方米，2000年時(shí)職工人均年收入2073元。近十年森林蓄積每年增加20萬(wàn)立方米，到現在達1269萬(wàn)立方米，增長(cháng)了22.4%，與此同時(shí)，職工平均年收入增加到27960元，增長(cháng)1000%。
    田喜軍說(shuō)，林區蘊含著(zhù)巨大財富，而打開(kāi)財富之門(mén)的鑰匙就是生態(tài)保護。面對可采森林資源銳減，清河搞內部政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)人員的同時(shí)，將經(jīng)濟結構由“木頭經(jīng)濟”向森林資源管護經(jīng)營(yíng)、發(fā)展經(jīng)濟作物、山下建加工廠(chǎng)等轉變。他們把林地分成若干個(gè)責任區承包給職工群眾經(jīng)營(yíng)30年，負責保護森林資源同時(shí)個(gè)人可在林下栽木耳、養林蛙、打松籽，收入歸個(gè)人。結果承包戶(hù)整天用眼睛盯著(zhù)林子，因為保護不好，林下資源就枯竭了，收入就少了。森林火險還比2000年下降了71%。
    記者調研時(shí)發(fā)現，山上林間到處是成片的五味子、藍莓、萬(wàn)壽菊或是木耳袋。清河林區農委主任鳳岐說(shuō)，清河山上建了六大基地，山下配套搞加工廠(chǎng)，95%是民營(yíng)經(jīng)濟。其中有全國最大的五味子基地，年產(chǎn)值相當于二十多萬(wàn)立方米的木材銷(xiāo)售收入。一些投資商來(lái)清河考察，到森林里走一圈，就決定投資辦廠(chǎng)，理由就一條：這兒的生態(tài)環(huán)境保證了產(chǎn)品的品質(zhì)。
    記者在山下調研那些加工廠(chǎng)時(shí)發(fā)現，清河在辦廠(chǎng)也處處體現著(zhù)生態(tài)保護意識。最近他們剛引進(jìn)一個(gè)鉛筆廠(chǎng)，用的是散落的林區剩余物和選材接頭。林區黨辦主任姜坤說(shuō)，這些散落的林區剩余物和選材接頭過(guò)去當柴火燒了還容易引起林火，做鉛筆可廢物利用而且不需成材。
    田喜軍告訴記者，清河還蘊藏著(zhù)許多礦產(chǎn)資源，但凡是有損生態(tài)的無(wú)論有多大經(jīng)濟效益也不開(kāi)發(fā)，因為這青山綠水是他們的命根子。最近，他們借助小城鎮建設吸引山上住戶(hù)向山下移民，目前已有2120戶(hù)共6300余人從森林腹地遷出，預計明年將全部完成近萬(wàn)人移民，從根本上減輕森林的承載壓力，促進(jìn)森林生態(tài)修復。

    建議人大授權賦予林區相關(guān)職能

    近兩年清河在全國森工系統第一提出主動(dòng)減少木材產(chǎn)量，累計4.6萬(wàn)立方米。他們近十年的改革不但使森林資源生態(tài)得以恢復，實(shí)現了天保工程提出的“青山常在，永續利用”的目標，而且致富了一方百姓，為國家節省了上億元的用于林區發(fā)展的資金，2009年初，黑龍江省森工總局要求各基層單位上報機關(guān)和事業(yè)單位人數準備漲工資，各個(gè)林區都上報了數千人，清河只報了700多人，省里管統計同志以為數字后面漏報了個(gè)零，后來(lái)經(jīng)查實(shí)才知道清河國家開(kāi)工資的職工就這么多。
    清河林區先后榮獲全國“五一”勞動(dòng)獎狀、全國文明單位和黑龍江省新農村試點(diǎn)林區。但隨著(zhù)清河的快速發(fā)展，田喜軍的憂(yōu)慮也越來(lái)越重。他說(shuō)，清河搞的經(jīng)濟生態(tài)試驗區雖經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是一條好路子，但把林業(yè)當作林區來(lái)經(jīng)營(yíng)實(shí)際上是“違法”操作，因為原林業(yè)局不具備完備的政府職能。隨著(zhù)清河城鎮建設的快速發(fā)展，就業(yè)人口的大量增加，他們每年需要從企業(yè)利潤里拿出1億多元來(lái)拓展社會(huì )建設，一旦企業(yè)利潤出現滑坡，就無(wú)法支撐6萬(wàn)人口城鎮社會(huì )行政事務(wù)的運轉。
    因此，他建議，由于林區與當地政府劃界明顯，應盡快賦予林區“人大授權，政府派出”的職能，實(shí)行“林區區域管理，內部政企分開(kāi)”，使林區創(chuàng )造的財富通過(guò)稅收的方式反哺城鎮建設，這樣才能從根本上保證林區的穩定可持續發(fā)展。