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從全球性的減排行動(dòng)到風(fēng)行時(shí)尚的低碳經(jīng)濟，從款款而來(lái)的智能電網(wǎng)到橫空出世的新能源汽車(chē)，處于變革時(shí)代的人類(lèi)經(jīng)濟增長(cháng)模式正在發(fā)生著(zhù)華麗且具有誘惑力的轉身。而在這種寬宏背景的烘托之下，中國節能的遠景規劃和具體行動(dòng)被賦予了強勁與鮮活的內涵。
未來(lái)的“能源危機”
“能源危機”折射出了我國以重化工業(yè)為主導的“病態(tài)”產(chǎn)業(yè)結構以及由此引致的畸形能源消費結構。
處于上行通道中的中國經(jīng)濟面臨著(zhù)“能源危機”的剛性約束，“地大物博，礦產(chǎn)豐富”的歷史標簽并不能掩蓋中國能源底牌羸弱的事實(shí)。
石油資源：據國土資源部最新規劃報告指出，我國已探明的石油可采儲量約為23億噸，僅可供開(kāi)采14年左右，而到2020年，我國石油累計需求將超過(guò)60億噸；由于需求持續大幅提高而產(chǎn)量增速有限，到2020年，我國石油和天然氣的對外依存度都將達到55.8%-62.1%。
煤炭資源：我國能源資源結構以煤為主，占能源資源總量的75.2%。據預測，我國煤炭探明可利用儲量近2000億噸，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤的速度推算還可以供應80年。即使我國有可觀(guān)的煤炭資源量，但優(yōu)質(zhì)資源卻很少。
電力資源：目前，中國人均用電僅為世界平均用電的1/3。據國家電監會(huì )的監測，在正常年份，全國供電缺口基本在800億千瓦時(shí)左右，而在高峰期全國電力缺口大概在2500萬(wàn)千瓦左右。盡管全國的發(fā)電量以接近GDP增速兩倍的速度增長(cháng)，但全國還是有21個(gè)省份出現了不同程度的缺電。而每缺一度電，就會(huì )帶來(lái)七元的GDP損失。
水資源：資料顯示，我國660多座城市中，有400多個(gè)城市供水不足，110座城市嚴重缺水。由于缺水，每年工業(yè)總產(chǎn)值的損失大約在2000億元；而近幾年農業(yè)每年缺水(近33億畝土地收成受影響)造成的損失在1500億元。隨著(zhù)中國人口的增長(cháng)，人均淡水資源量將會(huì )越來(lái)越少，估計到2030年中國將被列入嚴重缺水國家。
“能源危機”折射出了我國以重化工業(yè)為主導的“病態(tài)”產(chǎn)業(yè)結構以及由此引致的畸形能源消費結構。主要是高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長(cháng)直接拉動(dòng)了近年來(lái)我國電力和能源消費的高增長(cháng)。在長(cháng)三角地區，一批批高能耗的大型制造業(yè)項目如石化、鋼鐵等隨處可見(jiàn)，而為了解決這些企業(yè)的能耗問(wèn)題，配套的熱電項目也隨之上馬，從而生成了高能耗項目加高污染能源項目的產(chǎn)業(yè)模式。
同時(shí)，我國也是一個(gè)能源利用效率比較低下的國家———能源利用總效率只有32%，單位國民生產(chǎn)總值能耗比先進(jìn)國家高三倍，生產(chǎn)單位產(chǎn)品的能耗比國外高出50%至100%。我國汽車(chē)發(fā)動(dòng)機每百公里油耗的設計值比發(fā)達國家要高10%至15%，而平均單車(chē)年耗油的實(shí)際值是2.28噸，比美國高10%到20%，比日本高一倍。根據瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇公布的最新“環(huán)境可持續指數”評價(jià)報告：在全球144個(gè)國家和地區的排序中，中國位居第133位。報告指出，低產(chǎn)值、高能耗的生產(chǎn)模式將造成國家未富而能源、環(huán)境先衰。
觸目驚心的能源浪費
也許，不少人還在做著(zhù)“聚寶盆”那樣的美夢(mèng)：不斷向外拿，盆里的財富卻不見(jiàn)少。但現實(shí)正不斷打破這樣的幻想。
如今，我們已經(jīng)實(shí)現了從溫飽走向小康的目標，但是按照豐足而不奢華、愜意而不張揚的生活理念，審視今天不乏浪費之風(fēng)的社會(huì )，尚且難以稱(chēng)得上有尊嚴。讓我們看看中國社會(huì )浪費能源的基本生態(tài)———
燃油：私車(chē)過(guò)多，每輛車(chē)的乘客數量比起燃油耗費量來(lái)說(shuō)顯得過(guò)于奢侈。汽車(chē)消費追求豪華型、大排量，社會(huì )普遍沒(méi)有側重公交事業(yè)的建設，結果導致燃油耗費嚴重，造成燃油稀缺。低技術(shù)含量及高浪費的消費方式，是當前我國石油消費存在的最根本問(wèn)題。
煤炭：很多用煤企業(yè)生產(chǎn)方式粗放，浪費嚴重。目前全國煤礦資源回收率僅在40%左右，特別是小煤礦的回收率只有15%，從1980年至2000年，全國煤礦資源浪費280億噸。照此下去，到2020年，全國將有560億噸煤礦資源被浪費。
電力：室內能見(jiàn)度很好的上午，幾盞大吊燈毫無(wú)顧忌地開(kāi)著(zhù)；商場(chǎng)里冷氣大開(kāi)，但門(mén)也大開(kāi)；展示形象的亮燈工程徹夜不熄；電視機、VCD、空調等家用電器常處待機狀態(tài)；多數家庭從不把白天不用的家用電器插頭拔掉；關(guān)閉電腦主機后不關(guān)顯示器、不關(guān)打印機電源開(kāi)關(guān)的現象十分普遍。如果全國所有的辦公電腦下班后都如此“關(guān)閉”，每年浪費的電將在12億度以上……
建筑：住房消費追求大面積、高標準，樓層和室內設計不合理，建筑材料的節能性不好等等，每多一處建筑就多一份土地、水、電等方面的資源浪費。一些城市建設貪大求洋，尤其是中國各地許多形象工程的利用率低下，閑置期過(guò)長(cháng)，造成土地、建筑成本等方面的浪費。
水資源：目前，全國地下淡水天然資源多年平均為8800多億立方米，約占全國水資源總量的1/3，但全國區域地下水降落漏斗就有100多個(gè)，面積達15萬(wàn)平方千米。各類(lèi)大大小小的會(huì )議上，擺滿(mǎn)主席臺和賓客席上的瓶裝純凈水在會(huì )議散場(chǎng)后，幾乎所有的座位上都留下喝了一半的瓶裝飲料。上海一家會(huì )展中心工作的保潔人員說(shuō)：“500個(gè)人開(kāi)一天會(huì )，我們大概會(huì )回收1600個(gè)左右的飲料瓶，其中有900個(gè)左右是里面仍然有水的�！�
在資源匱乏的國情面前，機關(guān)公職人員的表率作用顯得落后，“政府是最慷慨的消費者”。北京市對全市48家市、區政府機構2004年的能源消費進(jìn)行了問(wèn)卷調查。結果顯示，48家政府機關(guān)的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是北京市居民的四倍、三倍和七倍。其中，政府機構的人均年用電量最高值達到9402千瓦時(shí)，相當于北京市居民488千瓦時(shí)的19倍。也就是說(shuō)，一名政府公務(wù)人員一天的最高耗電量，夠一個(gè)普通老百姓19天的生活用電。這種“反差”從“人均耗電量”這個(gè)小視角折射出一個(gè)“浪費型機關(guān)”的形象。
也許，不少人還在做著(zhù)“聚寶盆”那樣的美夢(mèng)：不斷向外拿，盆里的財富卻不見(jiàn)少。但現實(shí)正不斷打破這樣的幻想。國務(wù)院發(fā)展研究中心提供的相關(guān)研究成果表明，如果能源消耗與經(jīng)濟增長(cháng)速度同步，到2020年我國一次能源需求總量將達到約60億噸標準煤，相當于每年投產(chǎn)五六個(gè)大同煤礦，而這是根本無(wú)法做到的。
節能市場(chǎng)是座“富礦”
目前，中國一次能源轉換有25%的節能潛力，終端消費有26%的節能潛力，一次能源消費的平均節能潛力達26%——中國節能市場(chǎng)前景誘人。
按照中國節能減排的工作目標，到2010年，中國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標準煤下降到一噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。而資料顯示，目前中國一次能源轉換有25%的節能潛力，終端消費有26%的節能潛力，一次能源消費的平均節能潛力達26%。因此，仔細梳理不難發(fā)現，中國節能所展現出的市場(chǎng)前景十分誘人——
工業(yè)節能：最大的蛋糕
資料表明，目前全社會(huì )能耗的70%集中在冶金、化工、建材等領(lǐng)域。因此，工業(yè)被看成是節能投資潛力最大的部門(mén)。其中工業(yè)電動(dòng)機用電量占全國總用電量的2/3，且一半用于風(fēng)機、泵、壓縮機的驅動(dòng)，約2/3的風(fēng)機、泵類(lèi)機械在運行中需要調節流量。同時(shí)，在全國約1000多萬(wàn)臺工業(yè)電動(dòng)機中，若能采用高參數、大容量發(fā)電機組及高效輔機，工業(yè)部門(mén)供電煤耗可降低10%左右。另外，我國現有50萬(wàn)臺工業(yè)鍋爐及10多萬(wàn)臺工業(yè)窯爐，他們的熱效率約為60%至70%，與國外相比差10至15個(gè)百分點(diǎn)。如果對其節能改造，如使用動(dòng)力配煤、型煤就可以取得顯著(zhù)的節能效果。
建筑節能：肥沃的市場(chǎng)
按照國際通行的分類(lèi)，建筑能耗主要包括居住建筑和公共建筑使用過(guò)程中的能耗，如建筑采暖、電梯、通風(fēng)等方面的能耗。資料表明，我國現有建筑中，95%達不到節能標準，新建建筑中達到節能標準的也不足20%。而據中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )建筑節能專(zhuān)業(yè)的資料介紹，本世紀的頭20年，是我國建筑業(yè)的鼎盛時(shí)期，2020年全國房屋建筑面積將接近2000年的兩倍，目前每年建成的房屋面積高達16億至20億平方米，超過(guò)所有發(fā)達國家年建成建筑面積的總和。由于我國的墻體、屋頂和門(mén)窗單位面積的傳熱量為氣候條件接近的發(fā)達國家的二到五倍，所以，解決建筑節能的關(guān)鍵是急需開(kāi)發(fā)出既能承重、符合環(huán)保，又不需要采用其他保溫措施就能達到現行節能設計標準的墻體材料。如果城鎮建筑全部達到節能標準，到2020年就可每年節省3.35億噸標準煤、減少8000萬(wàn)千瓦時(shí)空調高峰負荷，相當于4.5個(gè)三峽大壩的發(fā)電量，相當于每年節省電力建設投資約一萬(wàn)億元。
交通節能：流動(dòng)的財富
汽車(chē)是石油消費大戶(hù)，為此國家準備對新出產(chǎn)車(chē)型實(shí)施最低燃油經(jīng)濟性標準，這將是中國首次實(shí)施這類(lèi)標準。雖然“煤變油”技術(shù)早在上世紀就已開(kāi)發(fā)出來(lái)，但由于其產(chǎn)品價(jià)格高于石油而始終沒(méi)有得到大面積推廣。如果能夠進(jìn)一步降低成本，其市場(chǎng)前景非常廣闊。另外，汽車(chē)能源的多元化和汽車(chē)動(dòng)力的電氣化代表了交通能源動(dòng)力系統的技術(shù)變革與轉型趨勢。氫能作為與電一樣的能源載體，是新一代主導型車(chē)用燃料的最佳選擇；燃料電池作為一種高效零污染電化學(xué)能量轉換裝置，被認為是汽車(chē)動(dòng)力電氣化核心部件的理想選擇。為此，需要企業(yè)集人力物力資源開(kāi)展研究。
家庭節能：豐饒的寶庫
3.4億戶(hù)中國家庭形成了強大的能耗拉力，但同時(shí)構成了節能的重要細胞。如果把中國1.3億臺家庭現有的普通冰箱都換成節能冰箱，在今后15年內平均每年可節能20%，全國將少消耗電1200億度。同理，如果將電視機的待機能耗指標限定在三瓦以?xún)�，并假定彩電待機時(shí)間平均每天兩小時(shí)，到2011年，累計節省電能可達到116.12億度電。如果每個(gè)家庭用四支節能燈算，每年能節約費用200億元；如果全面推廣應用節水器具，全國城鎮家庭一年可節水17億噸。
以制度與政策為引擎
根據我國能源短缺的基本國情，建設節約型社會(huì )，必須選擇一條與發(fā)達國家不同的能源組合方式……
節約用水、節約用電、節約用油……這些曾經(jīng)掛在嘴上、貼在墻上的詞語(yǔ)至今并不陌生，但在具體行動(dòng)中發(fā)生的效果卻大打折扣。原因是，我們并沒(méi)有營(yíng)造出一個(gè)十分成熟的節約型社會(huì )的環(huán)境。根據我國能源短缺的基本國情，建設節約型社會(huì )，必須選擇一條與發(fā)達國家不同的能源組合方式——杜絕能源的浪費，降低能源的消耗，提高能源利用率，生產(chǎn)率，以緩解能源供需的矛盾。
——調整能源結構
由于目前我國能源的供給結構十分具有剛性，因此，能源結構的優(yōu)化和調整重點(diǎn)應當從需求結構或消費結構切入。本著(zhù)“節能優(yōu)先，結構多元，環(huán)境友好”的可持續能源發(fā)展戰略，能源消費結構的調整方向應該是：逐步降低煤炭消費比例，加速發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，依靠國內資源滿(mǎn)足國內市場(chǎng)對石油的基本需求，利用20年的時(shí)間，初步形成結構多元的能源消費格局，使優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高。
實(shí)施能源替代戰略是優(yōu)化能源結構的題中之義。令人欣慰的是，對于未來(lái)中國替代能源發(fā)展，國家發(fā)改委在中長(cháng)期能源規劃中有這樣一個(gè)描述：對小水電、太陽(yáng)能熱利用、沼氣等技術(shù)成熟、經(jīng)濟適用的能源，要通過(guò)消除市場(chǎng)障礙，加大國家政策支持等措施擴大開(kāi)發(fā)應用規模；對資源非常豐富、技術(shù)基本成熟且接近商業(yè)化的風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，要通過(guò)制定法規和鼓勵政策等措施，建立和擴大市場(chǎng)需求，以項目為依托，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；對資源潛力巨大、技術(shù)成熟可靠而成本較高的太陽(yáng)光伏發(fā)電，要因地制宜，用于解決偏遠地區居民和特殊行業(yè)的用電問(wèn)題，提供光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要市場(chǎng)規模，促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)的不斷進(jìn)步和完善。
必須指出，我國能源領(lǐng)域改革嚴重滯后，在一定程度上已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長(cháng)和深化改革的制約因素。如煤炭?jì)r(jià)格尚未完全市場(chǎng)化；電力部門(mén)的“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)”改革還剛剛開(kāi)始；石油部門(mén)分拆后的區域壟斷性還比較強；能源領(lǐng)域的競爭主體、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)功能、定價(jià)機制等還未改革到位。因此，國家應當成立一個(gè)統一的能源管理機構，推進(jìn)能源改革，建立石油儲備體系，制定和實(shí)施能源發(fā)展戰略，以保障中國的能源安全。
——優(yōu)化經(jīng)濟布局
轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式是提高能源利用效率的根本前提。其基本要求是：需求結構要由主要依靠投資和出口拉動(dòng)增長(cháng)向消費和投資、內需和外需共同拉動(dòng)增長(cháng)轉變；產(chǎn)業(yè)結構要實(shí)現由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)增長(cháng)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農業(yè)共同帶動(dòng)增長(cháng)轉變；要素資源投入要實(shí)現由主要依靠資金和自然資源支撐增長(cháng)向更多地依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐轉變；資源利用方式要實(shí)現由“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向式直線(xiàn)過(guò)程向“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過(guò)程轉變，使經(jīng)濟增長(cháng)建立在經(jīng)濟結構優(yōu)化、科技含量增加、質(zhì)量效益提高的基礎上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟增長(cháng)方式。
在轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的背景中，應當著(zhù)力構建節約型的產(chǎn)業(yè)結構。包括：在鞏固農業(yè)、壯大工業(yè)的同時(shí)，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是要加快發(fā)展并做大做強信息產(chǎn)業(yè)，加速信息化進(jìn)程。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級。加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設備。要推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規模效益。要大力發(fā)展集約化農業(yè)。調整能源消費結構，提高優(yōu)質(zhì)能源比重。要根據資源條件和環(huán)境承載力，確定不同區域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)布局。
——撬動(dòng)政策杠桿
公共財政與稅收政策是國家宏觀(guān)調控的重要工具。從促進(jìn)節能的角度分析，宏觀(guān)政策應當發(fā)揮強有力的導向作用。
在財政政策方面：(1)逐步提高節能投資占預算內投資的比重。在未來(lái)的公共財政改革中，預算內投資規模并不會(huì )削弱，恰恰相反，它會(huì )隨著(zhù)國家財力總規模的增長(cháng)而相應擴大。此外，預算內投資將會(huì )改變過(guò)去投資范圍太寬、包攬太多的格局，從一般競爭性領(lǐng)域的投資中逐步退出，對國家基礎性、公益性、戰略性的產(chǎn)業(yè)予以投資傾斜。顯然，強化節能投資符合國家預算內投資的改革趨向。(2)預算內節能投資要更多地利用貸款貼息方式。近年來(lái)中央一級和某些地方選擇一些節能項目，通過(guò)專(zhuān)項貼息貸款方式予以支持，深受企業(yè)歡迎，取得了明顯的投資效果，進(jìn)而有力地推進(jìn)了我國節能的發(fā)展。這一做法值得肯定并在今后予以進(jìn)一步推行。(3)要選擇一些特殊重要的、投資數額巨大的國家級節能項目，國家財政可采取直接投資的方式予以支持。當然，這類(lèi)項目并不是由預算內投資獨立承擔，而是與企業(yè)融資一道完成。預算內直接投資與貼息貸款比較，對節能項目的支持力度更大，有利于更好地解決投資來(lái)源，并減輕企業(yè)負擔和壓力。但受?chē)邑斄χ萍s，節能的預算內直接投資項目不宜太多。
在稅收政策方面：所得稅要加大對節能設備和產(chǎn)品研發(fā)費用的稅前抵扣比例，加速對生產(chǎn)節能產(chǎn)品的專(zhuān)用設備，可以實(shí)行加速折舊法計提折舊。增值稅可以借鑒國家支持資源綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策。對關(guān)鍵性的、節能效益異常顯著(zhù)且價(jià)格等因素制約其推廣的重大節能設備和產(chǎn)品，國家在一定期限內實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。對個(gè)別節能效果非常明顯的產(chǎn)品，在一定期限內，可以實(shí)行增值稅即征即退措施。退還增值稅可以是全部，也可以是按一定比例，達到增加企業(yè)發(fā)展后勁的效果。同時(shí)要調整現行的消費稅政策。如將目前尚未納入消費稅征收范圍不符合節能技術(shù)標準的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費稅征稅范圍；適當調整一些現行應稅消費品的稅率水平，如提高大排氣量轎車(chē)的消費稅稅率，適當降低低排氣量汽車(chē)、摩托車(chē)稅率等等。
當然，促進(jìn)節能的稅收政策還應體現在節能產(chǎn)品的進(jìn)出口之上。其基本要求是：在進(jìn)口方面，可對境外捐贈人無(wú)償捐贈的直接用于節能產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設備和圖書(shū)資料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅；在合理數量范圍內，進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的直接用于生產(chǎn)節能產(chǎn)品的設備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅；對國內確實(shí)不能生產(chǎn)或技術(shù)上達不到要求、將用于節能產(chǎn)品生產(chǎn)、節能效益非常顯著(zhù)的重大設備，可以免除關(guān)稅，以有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。在出口稅收方面，應當考慮根據國家能源政策導向，調整出口貨物退稅率，對鼓勵類(lèi)的出口產(chǎn)品，適當提高退稅率，對限制類(lèi)出口產(chǎn)品的退稅率，適當予以降低甚至取消。
——硬化制度保障
主要是通過(guò)法律、經(jīng)濟和行政等綜合手段，促進(jìn)資源的有序、高效開(kāi)發(fā)和利用。要在資源開(kāi)采、加工、運輸、消費等環(huán)節建立全過(guò)程和全面節約的管理制度，逐步形成有利于節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構和消費方式，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)資源利用方式的根本轉變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益，堅決遏制浪費資源、破壞資源的現象，實(shí)現資源的永續利用。
要健全和完善《節能法》，并加大實(shí)施力度；盡快制定《可再生能源法》，推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。政府要進(jìn)行制度設計；建立能源、資源審計制度，與現行的環(huán)境評價(jià)制度共同構成社會(huì )性管理的新框架。要推動(dòng)能源、資源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的基礎性作用；建立科學(xué)的資源價(jià)格形成機制和價(jià)格結構，改變當前因資源的低成本、非公開(kāi)化而造成的浪費。
(作者系廣東技術(shù)師范學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授) |