針對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)逐漸增多，安徽省自去年起在全省各地興建農民工創(chuàng )業(yè)園，通過(guò)給予土地、廠(chǎng)房租金、及稅費融資等優(yōu)惠，扶持返鄉農民工在家鄉創(chuàng )業(yè)。記者日前在安徽部分地區采訪(fǎng)了解到，由于創(chuàng )業(yè)園解決了土地、廠(chǎng)房等創(chuàng )業(yè)“瓶頸”，已經(jīng)成為吸引農民工創(chuàng )業(yè)的“樂(lè )土”，同時(shí)也帶動(dòng)了當地就業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展。但記者采訪(fǎng)也發(fā)現，農民工創(chuàng )業(yè)園在發(fā)展中也面臨著(zhù)一些隱憂(yōu)。

    無(wú)土地、廠(chǎng)房門(mén)檻 破農民工創(chuàng )業(yè)“瓶頸”

    安徽是全國勞務(wù)輸出大省，每年外出務(wù)工人員超過(guò)一千萬(wàn)。近年來(lái)，隨著(zhù)一批早期在外務(wù)工人員積累了資本和技術(shù)，返鄉創(chuàng )業(yè)人數增多。為此，安徽省在前期出臺一系列扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策基礎上，去年推出了農民工創(chuàng )業(yè)園新政，由全省各縣勞動(dòng)保障部門(mén)申請并經(jīng)批準，在當地一些鄉鎮建設農民工創(chuàng )業(yè)園。
    負責該項工作的安徽省人力資源和社會(huì )保障廳副廳長(cháng)陳曉玲介紹，農民工創(chuàng )業(yè)園定位區別各地已經(jīng)建成的工業(yè)園和開(kāi)發(fā)區，主要體現在一是選址必須在鄉鎮，在農民工的家門(mén)口；二是定位在“孵化園”，企業(yè)入駐時(shí)間只有三年，三年后必須離開(kāi)創(chuàng )業(yè)園。
    考慮到農民工創(chuàng )業(yè)資金不雄厚、企業(yè)規模小、成本低等草根特點(diǎn)，安徽省在創(chuàng )業(yè)園建設上采取了政府“筑巢引鳳”的方式，即創(chuàng )業(yè)園的土地、廠(chǎng)房等前期基礎設施均由政府投入建好，農民工只要帶著(zhù)設備就可直接入駐生產(chǎn)。這種無(wú)土地、廠(chǎng)房門(mén)檻的政策極大突破了一直困擾農民工創(chuàng )業(yè)的固定資產(chǎn)投資“瓶頸”。
    “農民工創(chuàng )業(yè)的原始積累多來(lái)自打工收入，資金實(shí)力不雄厚，很多時(shí)候想回來(lái)辦廠(chǎng)，但一看到土地價(jià)格和建筑成本，就打消了念頭�！睆]江縣農民工創(chuàng )業(yè)者許廣東坦言，創(chuàng )業(yè)園的出現大大降低了農民工的創(chuàng )業(yè)成本。
    許廣東早年在上海打工，去年底進(jìn)入廬江縣廬城鎮創(chuàng )業(yè)園創(chuàng )辦了一家電動(dòng)車(chē)裝配銷(xiāo)售公司，目前公司在創(chuàng )業(yè)園里的廠(chǎng)房面積超過(guò)一千平方米。根據相關(guān)政策，入園第一年廠(chǎng)房租金全免，第二年和第三年租金減半收取，園區內的物業(yè)管理費、衛生費等行政性收費三年全免。
    “如果以我現在廠(chǎng)房的占地面積和建筑成本算，光買(mǎi)地加蓋廠(chǎng)房前期就要投資近１００萬(wàn)，這差不多就掏空了我所有的積累，后面根本沒(méi)錢(qián)投入生產(chǎn)�！痹S廣東對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，因為無(wú)需為前期土地建設操心，去年入駐創(chuàng )業(yè)園后他的公司立即投入生產(chǎn)，目前每天電動(dòng)車(chē)的裝配量在３０臺左右，今年的銷(xiāo)售額預計將突破１５００萬(wàn)元。
    和許廣東一樣，落戶(hù)于廬江縣萬(wàn)山鎮創(chuàng )業(yè)園的孫彩霞也是看重創(chuàng )業(yè)園無(wú)土地、基建成本而將在蘇州的工廠(chǎng)整體搬遷回家鄉的。前幾年，她在蘇州租了一間８００平方米的廠(chǎng)房，辦起了一家小型電子加工廠(chǎng)，為臺灣一家企業(yè)做代工。去年受金融危機影響，企業(yè)訂單減少，但蘇州的廠(chǎng)房租金、人員工資等各項成本卻居高不下。正在發(fā)展面臨困境時(shí)，孫彩霞得知廬江縣政府準備在她老家萬(wàn)山鎮建立農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，便毅然決定返鄉創(chuàng )業(yè)。
    “回來(lái)主要看重兩點(diǎn)：一是土地不用操心，廠(chǎng)房租金減免。在蘇州我的廠(chǎng)房有８００平米，但房租貴，一平米１２塊，每月光房租就近１萬(wàn)。二是勞動(dòng)力成本低，家鄉平均一個(gè)勞動(dòng)力（每月）要比蘇州低５００元左右�！睂O彩霞說(shuō)，農民工創(chuàng )業(yè)園解決了一部分農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的需要。

    適應產(chǎn)業(yè)轉移之需 有效促進(jìn)返鄉潮下農民工就業(yè)

    在農民工創(chuàng )業(yè)園中，多數創(chuàng )業(yè)者都是像孫彩霞這樣多年在外打工，掌握了管理、技術(shù)和市場(chǎng)的人，創(chuàng )業(yè)項目主要為沿海產(chǎn)業(yè)轉移來(lái)的服裝、電子加工、制鞋、機械生產(chǎn)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
    廬江縣勞動(dòng)和社會(huì )保障局負責人張堯進(jìn)告訴記者，目前廬江縣共建有三個(gè)農民工創(chuàng )業(yè)園，已有１２家企業(yè)入駐，其中相當部分項目都是從上海、江浙轉移來(lái)的產(chǎn)業(yè)�！安簧賱�(chuàng )業(yè)者原先在上海、江浙那邊的大型企業(yè)做到管理層，受到老板的賞識，隨著(zhù)沿海土地成本增加、產(chǎn)業(yè)更新升級，不少老板都把一部分訂單轉交給他們，讓他們帶著(zhù)設備、訂單回家鄉創(chuàng )業(yè)。這對老板來(lái)說(shuō)是降低生產(chǎn)成本的途徑，對這些農民工而言則創(chuàng )造了一條致富路�！�
    合肥市蜀山區百幫創(chuàng )業(yè)中心是該區專(zhuān)門(mén)的創(chuàng )業(yè)幫扶機構，該中心今年初建立了農民工創(chuàng )業(yè)園，目前已經(jīng)入駐５家企業(yè)。據了解，農民工創(chuàng )業(yè)園的創(chuàng )辦者多是受金融危機影響從廣東、浙江、武漢等地返鄉的農民工，創(chuàng )業(yè)項目也多是當地的產(chǎn)業(yè)轉移項目，如服裝加工、電子加工等產(chǎn)業(yè)，在一定程度上是與沿海發(fā)達地區向當地的產(chǎn)業(yè)轉移相適應。
    “建立農民工創(chuàng )業(yè)園一定程度上就是適應沿海產(chǎn)業(yè)轉移下農民工返鄉創(chuàng )業(yè)潮的需要，事實(shí)上，目前安徽已經(jīng)有７０萬(wàn)人返鄉創(chuàng )業(yè)，從長(cháng)遠看，人數還會(huì )越來(lái)越多�！标悤粤嵴f(shuō)，安徽建立農民工創(chuàng )業(yè)園還有一個(gè)重要目的是以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，解決更多農民就近就地就業(yè)。為此，安徽省勞動(dòng)部門(mén)專(zhuān)門(mén)要求各地將帶動(dòng)就業(yè)作為企業(yè)的入園條件，規定企業(yè)達到一定平米必須帶動(dòng)相應人數就業(yè)。
    記者在各創(chuàng )業(yè)園也看到，由于入園多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)效果明顯。很多企業(yè)的工人都是當地的農民。在萬(wàn)山鎮創(chuàng )業(yè)園打工的丁明金告訴記者，他剛初中畢業(yè)，因為想家，他不愿外出打工，創(chuàng )業(yè)園剛好解決了他不愿背井離鄉又可打工的問(wèn)題。除了像丁明金這樣不愿外出務(wù)工的農民，在創(chuàng )業(yè)園務(wù)工的更多是農村的留守婦女，過(guò)去因為家中有小孩或老人要照顧無(wú)法外出，現在通過(guò)創(chuàng )業(yè)園實(shí)現家門(mén)口打工的愿望，既兼顧了家庭又增加了收入。
    安徽省勞動(dòng)部門(mén)統計，目前安徽第一批１０３個(gè)返鄉農民工創(chuàng )業(yè)園已有６６個(gè)建成并投入使用，共建廠(chǎng)房４６．７萬(wàn)平方米，目前已吸納２２９個(gè)項目或企業(yè)入園，帶動(dòng)農民工園內就業(yè)１．７萬(wàn)人。預計今年內１０３個(gè)返鄉農民工創(chuàng )業(yè)園全部建成后，將可吸納９１０個(gè)項目或企業(yè)入園，共帶動(dòng)農民工就業(yè)５．６萬(wàn)人。

    發(fā)展尚處初級階段 隱憂(yōu)風(fēng)險有待重視

    針對農民工創(chuàng )業(yè)園取得的成效，安徽省勞動(dòng)保障部門(mén)決定在第一批農民工創(chuàng )業(yè)園基礎上再建１５０個(gè)創(chuàng )業(yè)園，至２０１０年全省創(chuàng )業(yè)園達到３００個(gè)。目前第二批創(chuàng )業(yè)園已經(jīng)在各地開(kāi)建，全省掀起了一場(chǎng)建設農民工創(chuàng )業(yè)園的熱潮。對此，記者采訪(fǎng)中也發(fā)現了一些值得關(guān)注的問(wèn)題。
    一是創(chuàng )業(yè)園建設普遍面臨著(zhù)資金、土地困難。全椒縣勞動(dòng)和社會(huì )保障局局長(cháng)朱圖識說(shuō)，現在鄉鎮要新建一個(gè)有三四棟標準廠(chǎng)房的農民工創(chuàng )業(yè)園，光土地及基建費用就要花費二三百萬(wàn)，雖然省里每個(gè)創(chuàng )業(yè)園給１５０萬(wàn)元補貼，也算不少，但與基層的實(shí)際需求還存在缺口。目前這部分不足都靠鄉鎮自己投入，這對本不富裕的鄉鎮來(lái)講是一筆不小負擔。將來(lái)如果更多鄉鎮都要建創(chuàng )業(yè)園，這對一個(gè)縣來(lái)說(shuō)資金缺口將不容忽視。而且目前按照政策規定要為農民工減免水電、園區衛生、物管等行政收費，這些收費的減免同時(shí)也意味著(zhù)地方財政要給予補貼，這將也是筆不小開(kāi)支。
    另外，在土地資源日益緊張的情況下，越來(lái)越多的創(chuàng )業(yè)園要建設，這么多用地如何解決也是難題。雖然目前一些鄉鎮探索出了利用廢棄鄉政府或學(xué)校改建創(chuàng )業(yè)園，但畢竟與廠(chǎng)房不同，也限制了一些項目的引進(jìn)。
    二是創(chuàng )業(yè)園的孵化定位與一些企業(yè)的發(fā)展需求存在矛盾。張堯進(jìn)說(shuō)，針對創(chuàng )業(yè)園三年孵化期的特點(diǎn)，廬江縣勞動(dòng)部門(mén)與入園企業(yè)都簽有三年孵化期合同，而且在把著(zhù)上也主動(dòng)剔除了機械加工業(yè)等一些需要大量引進(jìn)設備，搬遷成本高的項目。但一些入園企業(yè)在談及三年出園要求時(shí)卻表示，“規定不合理”。一位企業(yè)負責人說(shuō)，“三年后要搬出來(lái)，可怎么搬？我的設備全都搬回來(lái)了，再讓我去找地方，去哪找呢？而且我搬走了，這些好不容易培養起來(lái)的熟練工人又怎么就業(yè)？”此外，一些創(chuàng )業(yè)者表示，雖然入園時(shí)廠(chǎng)房蓋好，但水電、廠(chǎng)房改造和一些防盜設施的安裝都是企業(yè)自己投入的，花費也在十幾萬(wàn)元，如果搬走這筆損失又怎么算。
    三是在當前鄉鎮工業(yè)化發(fā)展沖動(dòng)和招商引資考核壓力下，一些地方存在借創(chuàng )業(yè)園之名圈地搞返鄉開(kāi)發(fā)區的風(fēng)險。在皖東某鄉鎮，記者看到該鎮上報的工業(yè)園項目尚未批準，鎮里已經(jīng)掏出了３００萬(wàn)“家底”先期征地平整出了３０多畝土地，用于創(chuàng )業(yè)園一期建設。鄉鎮負責人對記者說(shuō)，他們對創(chuàng )業(yè)園非�！翱释�”，一方面他們想借創(chuàng )業(yè)園招商引資謀求鄉鎮工業(yè)發(fā)展，另一方面，確實(shí)也有許多在外事業(yè)有成的農民工想返鄉辦廠(chǎng)。這位負責人說(shuō)，創(chuàng )業(yè)園建成之后入園企業(yè)“起碼注冊資本要在１００萬(wàn)元”，預計創(chuàng )業(yè)園建成至少可以為鎮里增加２００萬(wàn)左右的稅收。一些農民工創(chuàng )業(yè)者擔心這樣高的進(jìn)入門(mén)檻已經(jīng)背離了創(chuàng )業(yè)園“孵化器”的定位。此外，該鎮創(chuàng )業(yè)園一期征地一部分來(lái)自于當地新農村建設用地，二期還有５０畝的征地來(lái)自于該鎮路邊的田地。對此，當地負責人解釋說(shuō)，這些田地已經(jīng)劃入了當地鄉鎮工業(yè)集中區用地，就是用來(lái)建工業(yè)區的。
    一些創(chuàng )業(yè)者擔心，地方的發(fā)展沖動(dòng)會(huì )讓創(chuàng )業(yè)園變味成鄉鎮開(kāi)發(fā)區，一旦如此，創(chuàng )業(yè)園建設勢必抬高入園門(mén)檻，不僅會(huì )造成創(chuàng )業(yè)園背離孵化本意，使真正需要扶持的創(chuàng )業(yè)者得不到扶持，還可能造成企業(yè)發(fā)展和競爭的不公平，因為只要擠進(jìn)創(chuàng )業(yè)園這塊“特區”，就可以享受到廠(chǎng)房租金、稅費減免等諸多優(yōu)于其他園區的政策。
    此外，按照省和縣勞動(dòng)部門(mén)的規劃，將來(lái)創(chuàng )業(yè)園要覆蓋每個(gè)縣甚至每個(gè)鄉鎮，讓每個(gè)地方的農民工都能實(shí)現家門(mén)口創(chuàng )業(yè)。但采訪(fǎng)中一些基層干群和創(chuàng )業(yè)者認為，“遍地開(kāi)花”未必符合實(shí)際，因為一些地處遍遠、交通經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉鎮因為交通運輸成本高和各項配套不到位，未必適合建廠(chǎng)，他們認為，創(chuàng )業(yè)園還應在一些經(jīng)濟條件好的地方形成集聚效應。
    長(cháng)期關(guān)注農民工創(chuàng )業(yè)問(wèn)題的安徽省社科院研究員呂連生認為，農民工是社會(huì )的特殊群體，他們的創(chuàng )業(yè)一般規模小、成本低，草根性強。因此，扶持他們創(chuàng )業(yè)十分必要。而農民工創(chuàng )業(yè)園就是政府在扶持農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)方面做的一件好事實(shí)事。特別是在去年金融危機的考驗下，農民工創(chuàng )業(yè)園的提出與建設，對大量返鄉的農民工來(lái)說(shuō)體現了政府的積極導向，可以說(shuō)為返鄉農民工吃了顆定心丸，給予他們以很大鼓舞。雖然當時(shí)農民工創(chuàng )業(yè)園還未建成，但其出現和意義卻已獲得社會(huì )廣泛好評。從這個(gè)角度說(shuō)，農民工創(chuàng )業(yè)園的輿論意義大于實(shí)際效果。
    呂連生認為，農民工創(chuàng )業(yè)園的發(fā)展方向值得肯定，但要將這項好政策執行好，必須要有明確的規劃定位和一系列細化的措施加以保障。他認為，農民工創(chuàng )業(yè)園不應“遍地開(kāi)花”，而應有所側重集聚發(fā)展，否則可能帶來(lái)“后遺癥”，把好事變成壞事。在具體建設中，要考慮農民工創(chuàng )業(yè)園的長(cháng)遠發(fā)展，特別是對于孵化期到了之后企業(yè)能退能進(jìn)的流動(dòng)機制，創(chuàng )業(yè)園的合理布局和規劃等，都要制定一套細化措施加以保障。此外，在各地招商引資發(fā)展沖動(dòng)下，還應該著(zhù)重防止借農民工創(chuàng )業(yè)園旗號搞亂圈地亂征地，變相建開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園。