１１月９日至１２日，一場(chǎng)突如其來(lái)的強降雪天氣席卷山西省大部分地區，降雪量之大、時(shí)間之長(cháng)均為多年來(lái)罕見(jiàn)。據山西省農情部門(mén)１６日最新統計，此次雪災造成的農作物直接經(jīng)濟損失已達１１億元以上，另有５０余萬(wàn)平方米畜禽棚圈倒塌，死亡畜禽７０余萬(wàn)頭（只）。
    目前，山西省的抗災救災工作已經(jīng)全面展開(kāi)。但一些受災農戶(hù)表示，單純依靠自身力量很難開(kāi)展生產(chǎn)自救。有關(guān)人士認為，應當探索建立政府、企業(yè)、市場(chǎng)共同作用的農業(yè)災害救助體系。

    暴雪天氣導致農牧業(yè)受損嚴重

    據山西省氣象部門(mén)介紹，９日８時(shí)至１２日８時(shí)，全省降水量在４.７至６６毫米之間，有１５個(gè)縣市過(guò)程降水量在２０到３０毫米之間，４２個(gè)縣市在３０到４０毫米之間，２８個(gè)縣在４０毫米以上。
    盡管之前已通過(guò)各種渠道了解到了降雪的信息，但這場(chǎng)降雪量和持續時(shí)間均屬歷史罕見(jiàn)的降雪過(guò)程，還是讓眾多種植戶(hù)和養殖戶(hù)措手不及，損失慘重。
    太原市晉源區晉源街道辦五府營(yíng)村同創(chuàng )果蔬專(zhuān)業(yè)合作社有社員１５０多家，共種有蔬菜、食用菌等大棚１萬(wàn)多間，共２５０多畝。合作社理事長(cháng)李新冬說(shuō)，此次降雪共使合作社６０多棟、共７０余畝大棚完全垮塌，涉及社員近７０戶(hù)，直接經(jīng)濟損失已經(jīng)達到３００多萬(wàn)元。
    ６３歲的合作社成員郭開(kāi)棟對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)：“我活這么大，還沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么大的雪，家里的兩個(gè)大棚生生被壓塌了。大棚內的生菜、青菜、蘑菇等蔬菜都是在國慶節前后播種的，青菜已長(cháng)到五、六十厘米高，馬上就要上市�！�
    五府營(yíng)村同盛養鴨專(zhuān)業(yè)合作社共有７個(gè)養殖棚舍，１０日晚上因暴雪積壓，有２個(gè)１４００平方米的棚舍倒塌，直接經(jīng)濟損失已經(jīng)達到８０多萬(wàn)元。站在垮塌鴨棚前的合作社理事長(cháng)劉果平說(shuō)：“合作社的社員們兩天兩夜輪班倒，就是希望能搶救一些鴨子出來(lái)，但還是有１.７萬(wàn)只鴨子被壓死�！�
    除了太原市，山西省的晉中、運城等地的蔬菜、養殖等產(chǎn)業(yè)在此次暴雪天氣中也受損嚴重。山西省農情部門(mén)１６日１０時(shí)的統計數據顯示，雪災已造成全�。踩f(wàn)余個(gè)大棚和１.９萬(wàn)余個(gè)節能日光溫室損壞，露地蔬菜受災面積達２１萬(wàn)多畝，因災未收獲的其他農作物面積近４３萬(wàn)畝。

    資金不足渠道少　農戶(hù)自救有困難

    農牧業(yè)生產(chǎn)遭受自然災害打擊的情況近年來(lái)在我國已是屢見(jiàn)不鮮，不僅給農戶(hù)帶來(lái)巨額損失，影響農民種養積極性，還會(huì )造成一定時(shí)期的農副產(chǎn)品市場(chǎng)供應和價(jià)格的波動(dòng)。在災害發(fā)生后的最短時(shí)間內幫助農戶(hù)恢復生產(chǎn)，對保護農民種養積極性、保障農副產(chǎn)品市場(chǎng)供應具有重大意義。
    面對暴雪對農牧業(yè)造成的影響，山西省政府連日來(lái)三次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議研究抗災救災工作。為減少群眾受災損失，穩定群眾生產(chǎn)生活，山西省政府已初步?jīng)Q定通過(guò)民政救濟、財政補貼、銀行放貸等途徑，對受災農民群眾進(jìn)行救助，具體的抗災救災方案已制訂結束，即將下發(fā)。
    山西省農業(yè)廳１３日也召開(kāi)抗災救災電視電話(huà)會(huì )議，并派出６個(gè)工作組分別到受災較重的市、縣進(jìn)行工作督導和技術(shù)指導。各市、縣也紛紛出臺相應的救災政策措施，成立工作督導組和技術(shù)指導組，積極開(kāi)展技術(shù)指導和服務(wù)，落實(shí)各項救助政策，組織群眾開(kāi)展自救。但一些受災農戶(hù)表示，限于資金、渠道等因素，目前開(kāi)展生產(chǎn)自救尚存在困難。
    李新冬、劉果平等受災農戶(hù)說(shuō)，當前農民恢復生產(chǎn)最缺的是資金。近年來(lái)，隨著(zhù)農副產(chǎn)品市場(chǎng)的活躍，農民發(fā)展蔬菜種植、養殖的積極性很高，有的農戶(hù)一家就種有五、六個(gè)大棚，每個(gè)溫室大棚僅設施方面的投入都在幾萬(wàn)元。
    “為了籌措建設資金，這些農戶(hù)不僅花光所有積蓄，還要向親戚朋友和金融部門(mén)借款和貸款。遭受雪災后，絕大多數農戶(hù)缺乏恢復生產(chǎn)的資金�！眲⒐�平說(shuō)。
    一些受災農戶(hù)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前救災渠道還比較少。劉果平說(shuō)：“我們現在只能期盼著(zhù)政府能給我們一些救災補助，或者協(xié)調金融部門(mén)弄一些貼息貸款�！�
    農業(yè)保險原本是一個(gè)較好的救災途徑，但由于種種原因，目前農業(yè)保險的覆蓋面太小。記者近日采訪(fǎng)了五、六戶(hù)受災農戶(hù)，他們均表示沒(méi)有加入農業(yè)保險�！安皇潜ｋU公司沒(méi)有這項業(yè)務(wù)，就是保險公司嫌農業(yè)風(fēng)險高不愿意承保。我們找過(guò)幾次之后，再沒(méi)心思弄這事了�！崩钚露�說(shuō)。
    晉中市榆次區張慶鄉晉陽(yáng)奶牛養殖專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)任玉柱說(shuō)：“此次雪災壓垮了兩棟牛圈，由于沒(méi)有入保，全部得自己承擔損失。一是以前沒(méi)有這方面意識，投保額太大，合作社沒(méi)有資金；二是保險公司也不積極�！�

    探索建立政府、企業(yè)、市場(chǎng)共同作用的農業(yè)災害救助體系

    接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的基層人士認為，政府作為眾多公共資源的擁有者，在農業(yè)災害發(fā)生后，應當發(fā)揮救助的主力軍作用，其中，民政救助、財政補貼、貼息貸款是三個(gè)主要途徑。目前的問(wèn)題是，這些救助方式尚未形成長(cháng)效機制，應當對這些救助方案進(jìn)行細化，提出長(cháng)久可行的可操作性救助方案，進(jìn)而以文件的形勢固定，上升為農業(yè)發(fā)展政策體系。
    完善農業(yè)災害救助體系，除了發(fā)揮政府的兜底作用，還應引入企業(yè)、市場(chǎng)化的救助理念。首先，進(jìn)一步推廣并完善“龍頭企業(yè)＋專(zhuān)業(yè)合作社＋農戶(hù)”的現代農業(yè)生產(chǎn)模式，建立農戶(hù)與龍頭企業(yè)風(fēng)險共擔的機制，充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)在農業(yè)災害救助過(guò)程中的作用，分擔政府救助壓力。
    其次，建立農副產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險基金，既可以發(fā)揮農業(yè)生產(chǎn)遭遇自然災害后的救助作用，也可在農副產(chǎn)品價(jià)格大起大落、農戶(hù)生產(chǎn)出現虧損時(shí)給予農業(yè)生產(chǎn)者一定補償。
    第三，要進(jìn)一步健全農村金融支撐體系，引導郵政儲蓄銀行、農村信用社、小額貸款公司、村鎮銀行等涉農金融部門(mén)開(kāi)展農業(yè)災害救助專(zhuān)項貸款業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮金融部門(mén)的杠桿作用。
    最后，通過(guò)總結試點(diǎn)經(jīng)驗、完善政策體系，采取財政補貼等手段，著(zhù)力解決保險公司積極性不高、風(fēng)險過(guò)大等問(wèn)題；同時(shí)，加大宣傳力度，提升農業(yè)生產(chǎn)主體的入保積極性，大范圍推進(jìn)農業(yè)保險業(yè)務(wù)的開(kāi)展。