保民生為保增長(cháng)保穩定提供有力支撐

　　記者最近在北京、浙江、陜西、湖南等地采訪(fǎng)了解到，去年以來(lái)，各地積極貫徹落實(shí)中央決策部署，不斷加大“保民生”工作力度，為“保增長(cháng)”“保穩定”提供了有力支撐，一些地方因民生改善而出現消費增長(cháng)、社會(huì )趨穩等跡象。

    經(jīng)濟越是困難，越要重視民生

    記者在采訪(fǎng)中深切地感受到，盡管遇到金融危機的困難，但各地黨委政府認真貫徹中央對民生工作的戰略部署，對民生問(wèn)題的重視程度越來(lái)越高。湖南、浙江、陜西等省均提出“經(jīng)濟越是困難，越要高度重視民生和社會(huì )穩定”，都將改善民生放在“更加突出”位置上。浙江提出努力辦好改善民生“十方面實(shí)事”，陜西提出“８大民生工程”，湖南省在今年７月專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省民生問(wèn)題座談會(huì )，專(zhuān)項研究推進(jìn)改善民生工作。
　　一些地方民生投入也越來(lái)越大。陜西�。复竺裆�工程共安排投資３１９億元，比上年增長(cháng)２０％，其中省級財政預算安排資金５０億元，比上年增長(cháng)４２％，民生投入增幅明顯高于GDP增幅（今年上半年為１１．８％），實(shí)現了與財政收入增幅（今年上半年為２０％）基本持平。與此同時(shí)，民生投入在一些地方財政開(kāi)支中的比重也在不斷提高。北京市包括養老保障補貼在內的社保支出已經(jīng)占到財政總支出的１０％。２００８年北京市、區兩級財政向社會(huì )保障、社會(huì )福利和救助、社區建設等“大民政”領(lǐng)域投入資金４０７億元，占財政支出的２０．８％。
    隨著(zhù)財政投入的增加，各地民生保障的范圍和水平呈現快速增長(cháng)之勢，一些歷史遺留問(wèn)題得到逐一解決。北京的城鄉居民養老正從“補缺型”模式向“適度普惠型”轉變，從２００８年起，無(wú)社會(huì )保障的６０周歲以上老人都可享受每月２００元的福利養老金，“新農�！闭�策又給參保農民額外增加養老金每月２８０元。今年湖南省將洞庭湖區４．５萬(wàn)名漁民的解困工作列入為民辦實(shí)事的重點(diǎn)，通過(guò)“上岸安居”工程、 就業(yè)援助、低保救助等，著(zhù)力解決其“居無(wú)定所、學(xué)無(wú)所教、病無(wú)所醫、老無(wú)所養、轉業(yè)無(wú)門(mén)”等難題，贏(yíng)得了群眾稱(chēng)贊。
    記者采訪(fǎng)了解到，各地在民生建設中注重制度化、科學(xué)化建設，積累了一些新經(jīng)驗。湖南省研究農民工返鄉問(wèn)題時(shí)，委托統計部門(mén)進(jìn)行抽樣調查，發(fā)現今年３月農民工返鄉率已下降到３．９％，遠低于此前“大約有３０％農民工返鄉”的估計，為正確決策提供了科學(xué)依據。陜西省編制出２００８至２０１２年民生預算，以規劃和預算手段解決民生投入保障問(wèn)題，改變了以往民生建設以年年“辦實(shí)事”為主的短期性做法。

    改善民生才能真正啟動(dòng)內需

    國家統計局湖南調查總隊副總隊長(cháng)劉順國認為，社保、住房、養老、教育等領(lǐng)域的不合理現象是當前老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)，也是導致當前居民消費傾向偏低、消費意愿不高的重要原因。記者調查發(fā)現，在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區，通過(guò)民生工程激活民間消費，正成為啟動(dòng)內需的一個(gè)行之有效的手段。
　　從２００１年起，浙江省寧波市鄞州區提出了建立全民性社保體系的目標，２００８年又出臺“幸福民生４０條”，政府承諾對居民從生到死給予扶助。過(guò)去５年，這個(gè)區財政共投入民生支出１５０億元，年均增長(cháng)２３％。與此同時(shí)，這個(gè)區的社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)大約２０％，２００８年實(shí)現零售總額１５０億元，同比增長(cháng)３４．７％，比全國水平高１／３以上。
　　去年以來(lái)，浙江省臨海市通過(guò)農村宅基地整治，在解決“農民建房難”的同時(shí)，拉動(dòng)了農村消費。臨海市康居工程領(lǐng)導小組辦公室副主任郭鑫說(shuō)，這個(gè)市投入１億元資金補貼農民建房，可拉動(dòng)農民和村集體建房和基礎設施投入６億多元。如果再把農民買(mǎi)電器、家具的消費以及節約出來(lái)的土地收益計算進(jìn)來(lái)，經(jīng)濟社會(huì )效益更為客觀(guān)。目前，浙江省已經(jīng)決定將在４年內改造建設農房１００萬(wàn)戶(hù)，預計每年至少可形成新的投資和消費需求１０００億元左右。
　　記者采訪(fǎng)了解到，醫療、教育、養老等民生領(lǐng)域也是近年來(lái)的消費熱點(diǎn)之一。衛生部醫政司醫療機構管理處處長(cháng)李大川說(shuō)，近年來(lái)因社會(huì )保障水平提高特別是新農合的推廣，我國的醫療需求呈爆發(fā)性增長(cháng)之勢，醫療正成為新的消費熱點(diǎn)。統計顯示，２００８年，全國診療人次達到３１．０８億人次，比上年增加近３億人次；住院人次增加到１．１４億人次，比上年增加２０００多萬(wàn)人次。
    國家行政管理學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任丁元竹建議，刺激經(jīng)濟增長(cháng)，下一步應當從增加投資轉向民生事業(yè)，重點(diǎn)加大社會(huì )保障、改革教育體制、城鎮化、社會(huì )建設等方面的工作力度。

    加大民生投入將降低維穩成本

    今年以來(lái)，我國部分地區發(fā)生了多起大規模群體性事件，給社會(huì )穩定帶來(lái)巨大沖擊,也使得當地政府、企業(yè)和群眾付出了巨大的發(fā)展代價(jià)。
　　部分地方已經(jīng)認識到，與其事后增加維穩成本，不如事前增加民生投入。２００８年７月，湖南省按照中央部署，積極開(kāi)展“縣委書(shū)記大接訪(fǎng)”活動(dòng)。一些老上訪(fǎng)戶(hù)紛紛自愿息訪(fǎng)息訴，到去年底已有近２．４萬(wàn)件信訪(fǎng)事項得到妥善解決。湖南省祁陽(yáng)縣委書(shū)記蔣濤說(shuō)，信訪(fǎng)問(wèn)題首先是民生問(wèn)題，讓老百姓尤其是困難群體共享發(fā)展成果，是解決信訪(fǎng)問(wèn)題的根本。當前的信訪(fǎng)中，９０％以上群眾訴求是有理或部分有理的，除了少數涉法涉訴問(wèn)題外，９０％以上的信訪(fǎng)問(wèn)題縣一級基本都可以解決。
　　記者采訪(fǎng)了解到，一些地方隨著(zhù)民生的改善、民怨的疏解，群體性事件發(fā)生的數量、規模、烈度都明顯降低，干群關(guān)系緩和，黨委政府形象有所提升。陜西省神木縣在煤炭資源的快速開(kāi)發(fā)中，由于貧富差距過(guò)大，一度成為榆林市“上訪(fǎng)第一大縣”，２００５年僅接待涉煤上訪(fǎng)就達４６５０人次，并發(fā)生了上千人圍堵縣政府的群體性事件。但是，隨著(zhù)當地在教育、醫療、養老等領(lǐng)域推出一系列重大民生工程，當地社會(huì )矛盾明顯緩解，今年上半年未發(fā)生一起群體性事件。
　　中國社科院社會(huì )政策研究中心副研究員潘屹說(shuō)，在應對此輪金融危機中，歐美等國均把加強社保制度視為危機中保護社會(huì )的“穩定器”和反危機的重要手段，一些做法值得我國借鑒。我國應進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度，凝聚社會(huì )和民心。

民生應成為硬指標

    記者采訪(fǎng)了解到，盡管近來(lái)我國各地民生建設的工作力度越來(lái)越大，但是由于歷史欠賬較多，民生工作的進(jìn)展與老百姓的需求和期待之間還有不小的距離。一些基層干群認為，根據我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力，民生建設仍有進(jìn)一步加大的空間。如果說(shuō)發(fā)展是“硬道理”，穩定是“硬任務(wù)”，那么今后民生應成為黨委政府工作的“硬指標”。

    對民生成就不應盲目樂(lè )觀(guān)

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，當前民生建設中存在一種“真功虛做”的現象：“民生建設是個(gè)筐，什么東西都往里裝”，“錦上添花”爭著(zhù)做、“雪中送炭”不愿做，乍一看成績(jì)很大，但往往掩蓋了困難群眾的真正需要和工作的薄弱環(huán)節。在陜北一地級市，當地財政局負責人告訴記者，該市８０％的預算都用在了民生方面。但仔細詢(xún)問(wèn)，才發(fā)現這個(gè)市把高速公路、城市廣場(chǎng)等基礎設施投資都算作了民生工程。
　　一些專(zhuān)家說(shuō)，民生概念有廣義和狹義之分。廣義上說(shuō)，只要涉及群眾利益的工作都可算作民生建設；而狹義上講，民生建設應是黨的十七大提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，這五大建設實(shí)際上是我們民生工作最基本也是最薄弱的部分，應該成為各級政府民生工作的首要任務(wù)。
　　中國社科院拉美研究所所長(cháng)鄭秉文認為，當前我國的社會(huì )保障建設仍不容樂(lè )觀(guān)，四個(gè)問(wèn)題比較突出：一是覆蓋面小。在我國社保五個(gè)險種中，除醫療外，總體覆蓋面大約只有３０％左右。其中失業(yè)保險的覆蓋人數僅為１．２億人，只占就業(yè)人口的１／５左右。二是統籌層次低。我國社保制度自建立以來(lái)，始終未能實(shí)現省級統籌，目前社保制度幾乎所有問(wèn)題都與統籌層次太低有關(guān)。三是保障水平低。如湖南�。玻埃埃改贽r村全面小康建設實(shí)現程度達到４８．２％，居中部６省第一位，但當年該省農村低保人均每月只有４２．７％，“五保戶(hù)”供養標準每人每年只有８２５元。四是缺乏全國統一的社保制度。近些年，各地根據自身財力，進(jìn)行了一些民生探索，緩解了一些社會(huì )矛盾，但是社保制度“碎片化”帶來(lái)的問(wèn)題也日益凸顯，急需進(jìn)行國家層面的統籌規劃。
　　中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成說(shuō)，現在一提到要加強社會(huì )保障，總會(huì )有人提醒要防止犯西方國家的“福利病”。這種觀(guān)點(diǎn)就像告誡一個(gè)饑餓的人要預防營(yíng)養過(guò)剩一樣荒唐。與經(jīng)濟發(fā)展水平相比，我國的問(wèn)題是社會(huì )保障仍處于滯后甚至嚴重滯后的狀況，應該是加快民生建設步伐，而不應再找理由拖延。

    推進(jìn)民生建設需要更新執政理念

　　一些專(zhuān)家和基層干部認為，近年來(lái)我國的經(jīng)濟總量和綜合國力明顯增強，財政收入增幅連續多年高于GDP增幅，應該說(shuō)社會(huì )保障的能力已大大增強。要改變一些民生問(wèn)題長(cháng)期推進(jìn)步伐緩慢的問(wèn)題，必須在執政理念上有所更新和突破。
　　一、不應再將財力有限作為延緩民生建設進(jìn)展的主要理由。湖南省信訪(fǎng)局局長(cháng)李皋說(shuō)，我們現在遇到的很多問(wèn)題不是錢(qián)的問(wèn)題，而是理念的問(wèn)題。解決民生問(wèn)題，并不是說(shuō)錢(qián)多得不得了，但并非受制于錢(qián)。今年３月，陜西省神木縣推出了覆蓋城鄉的免費醫療制度，最高報銷(xiāo)可達３０萬(wàn)元，而且涵蓋了糖尿病、白血病等慢性病和重大疾病。據測算，該縣全年為此需投入１．５億至１．８億元。一些地方干部認為，對于這樣一個(gè)支出水平，有不少地方有能力施行。如果我們能把龐大的行政成本降下來(lái)，用于民生建設，一定可以在短期內取得較大進(jìn)展。
　　二、選擇蓋大樓還是保民生，取決于政府的政策選擇。不少專(zhuān)家和群眾質(zhì)疑說(shuō)，我們一些地方政府蓋大樓可以超前、配車(chē)可以超標，為什么一到民生問(wèn)題上就要低標準？一個(gè)地方的決策者在各種政策安排中是否優(yōu)先選擇民生項目，反映的其實(shí)是執政理念的深層問(wèn)題。記者采訪(fǎng)了解到，神木縣在政府財力明顯增強之后，否決了蓋政府大樓、建招待所以及興建機場(chǎng)等項目，而是選擇實(shí)行１２年免費義務(wù)教育、全民免費醫療以及城鄉一體化養老保障。當地領(lǐng)導認為，如果聽(tīng)任貧富差距繼續下去，讓底層老百姓看不到希望，社會(huì )穩定將難以保證。
　　三、不應把民生投入僅僅看作是“支出”，是政府的負擔，而應將之視為一種長(cháng)期投資。財政部公共財政研究所所長(cháng)賈康認為，現代經(jīng)濟一定程度上就是“信心經(jīng)濟”，政府搞民生工程，保障的其實(shí)是一種不確定性，穩定的是老百姓對未來(lái)的預期。
    四、民生建設應走出“小鬧小解決、大鬧大解決，不鬧不解決”的誤區，加強統籌規劃。陜西省人力資源和社會(huì )保障廳副廳長(cháng)趙云認為，近些年政府給老百姓做了很多實(shí)事，但現在社保體系各自為政、標準不一，也在一定程度上加劇了人們心態(tài)上的不平衡。

    應將民生建設作為考核“硬指標”

    一些基層干部告訴記者，現在提到民生建設，口號上是“天大的事情”，但是很多工作流于政治表態(tài)，在考核上與經(jīng)濟、環(huán)保、計生不在一個(gè)平臺上。專(zhuān)家建議將民生工作變成考核地方黨委政府的“硬指標”：
    一是完善民生考核制度。結合中央《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制的意見(jiàn)》的實(shí)施，逐步完善民生指標統計評估體系，將民生發(fā)展主要指標作為強制性要求，分解到各級各部門(mén)年度考核目標中。此外，還應建立民生投入與GDP增長(cháng)和財政收入增長(cháng)掛鉤的機制，合理確定投入比例，確保逐年增長(cháng)。
    二是在民生建設中應廣泛吸取民意，科學(xué)決策。有關(guān)專(zhuān)家認為，民生不只是一個(gè)結果，也是一個(gè)過(guò)程。只有讓群眾充分表達意見(jiàn)，政府充分尊重民意，民生工程才能好事辦好，贏(yíng)得民心。