■ 科研人員不僅要懂研究，還要懂市場(chǎng)，精力無(wú)法集中，嚴重阻礙了科技創(chuàng )新能力的提高。

    ■ 現行的品種審定制度存在潛規則，通過(guò)審定的往往并非最好的品種，一個(gè)品種要想通過(guò)審定至少需要10萬(wàn)－20萬(wàn)元公關(guān)費用。

    ■ 科研單位拿著(zhù)國家的錢(qián)，搞出成果后參與商業(yè)化競爭，一方面弱化了自身的創(chuàng )新能力，另一方面，由于科研單位與企業(yè)形成不公平的競爭機制，抑制了企業(yè)的研發(fā)積極性。

    ■ 專(zhuān)家建議探索“雙軌制”的科研育種經(jīng)費投入新機制，即把國家育種科研經(jīng)費分成兩塊投入：一部分投給大專(zhuān)院校、科研院所從事公益性、基礎性研究，另一部分投給企業(yè)用于商業(yè)育種。

　　研發(fā)能力是種子產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。記者在對我國種子產(chǎn)業(yè)研發(fā)體制調查發(fā)現，我國種業(yè)研發(fā)投入方式、品種審定及評價(jià)機制存在很多“梗阻”，育種科研體制改革并未實(shí)現真正的產(chǎn)學(xué)研結合。專(zhuān)家認為，中國種業(yè)要做大做強，應探索國家與市場(chǎng)共同投入“雙軌制”研發(fā)方式，通過(guò)真正的市場(chǎng)競爭推動(dòng)市場(chǎng)重新洗牌，從整體上提升國內種業(yè)核心競爭力。

　　“雙重利益”怪圈阻礙種子研發(fā)

    河南省農業(yè)大學(xué)下屬有河南農大種業(yè)有限公司，甘肅省農院下屬有甘肅省農科院科技開(kāi)發(fā)公司，吉林省農科院有吉林吉農高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司……近年來(lái)，國內大學(xué)教授辦公司、做董事，科研院所搞商業(yè)、做運營(yíng)成為普遍現象，科研人員不僅要懂研究，還要懂市場(chǎng)，出現了一大批“萬(wàn)能專(zhuān)家”。
    記者在吉林省一些農業(yè)科研單位采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，一線(xiàn)科研人員所占比例普遍很小，科研人員精力無(wú)法集中，高技術(shù)人才十分匱乏，嚴重阻礙了科技創(chuàng )新能力的提高。據調查，吉林省地屬農業(yè)科研單位３６家，從業(yè)人數５００９人，其中科技人員僅占５４％。吉林省農業(yè)科學(xué)院水稻所副所長(cháng)張三元介紹說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)由于經(jīng)費不足要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有近一半的科技人員從事后勤、管理及開(kāi)發(fā)工作，一線(xiàn)科技人員占職工總數的比例只有四分之一左右，而這些科技人員又要拿出一大半的精力搞創(chuàng )收，根本就很難踏下心來(lái)做研究。
　　大學(xué)教授、科研人員辦企業(yè)、做商人是不正常的產(chǎn)業(yè)現象。專(zhuān)家認為，我國現行種業(yè)研發(fā)投入方式、品種審定及評價(jià)機制，客觀(guān)上造就了科研隊伍與企業(yè)并存的“雙重利益集團”，大學(xué)院士辦公司表面上是產(chǎn)學(xué)研結合了，但因其成果不能流動(dòng)，實(shí)際上反而強化了產(chǎn)學(xué)研的分離。
　　投入方式上，甘肅省種子管理總站站長(cháng)常宏介紹說(shuō)，我們目前育種科研經(jīng)費主要投向大專(zhuān)院校和科研院所，大家都在搞但水平都不高，互相重復很難拿出真正有分量的成果。據了解，我國現有４００多家公共科研單位從事種子研發(fā)，但由于缺乏統一布局，育種任務(wù)分工不明確，低水平重復、選育品種雷同現象嚴重。根據現行農業(yè)基建投資體制，項目建設主體只能是農業(yè)事業(yè)單位，企業(yè)不能承擔，導致部分項目難以發(fā)揮應有效益。例如種子工程中良繁基地建設由于沒(méi)有企業(yè)參與，項目建設能力大多沒(méi)有達到預期要求；改良分中心項目主要是提高育種能力，按規定企業(yè)同樣不能承擔。
　　品種審定上，中國農業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所玉米中心主任、國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌說(shuō)，現行制度存在很大的“靈活性”，由于一些潛規則的存在，我們通過(guò)審定的往往并非最好的品種，一個(gè)品種要想通過(guò)審定至少需要１０萬(wàn)－２０萬(wàn)元公關(guān)費用�！拔覈�每年審定通過(guò)的相當數量的國審、省審新品種，其遺傳背景相似，同質(zhì)化品種多，個(gè)性化品種少，主要就在于其背后巨大的利益推動(dòng)�！彼�說(shuō)：“在審定通過(guò)的新品種中，只有１０％能用于生產(chǎn)，而這１０％當中又只有１０％有競爭力�！彼�認為，由于現行的科技管理體制中考核評估標準有問(wèn)題，過(guò)度強調以發(fā)表SCI論文等，研發(fā)出的新品種中被淘汰的可能是好品種，而通過(guò)審定的卻不一定能真正在實(shí)踐中取得好成績(jì)。
　　吉林吉農高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司董事長(cháng)陳萬(wàn)中說(shuō)，他雖然主要負責公司經(jīng)營(yíng)方面業(yè)務(wù)，但他的編制還在吉林省農科院，實(shí)際上還是農科院職工。他說(shuō)：“目前國內搞科研的正規軍都集中在大專(zhuān)院校和科研院所，但在做企業(yè)方面還不成氣候，因為搞研究的人不懂市場(chǎng)，大家普遍關(guān)心的是課題費、論文、評獎、進(jìn)職稱(chēng)等，國內也有人在提倡科研單位與企業(yè)結合，但目前看成功的并不多�！�
　　美國先鋒公司中國區總裁劉石認為，目前國內科研單位培育出的品種，通常有兩條出路：一是轉讓給企業(yè)，另一個(gè)是自己賣(mài)。他們賣(mài)給企業(yè)的很多都是二流品種，一流品種留著(zhù)自己賣(mài)，往往導致真正具有市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力的企業(yè)拿不到好品種，而業(yè)余的人把持著(zhù)最好的技術(shù)資源，有一些好品種也推廣不出去。

　　“企業(yè)隊”與“國家隊”的不公平競爭　

　　業(yè)內人士認為，科研單位拿著(zhù)國家的錢(qián)，搞出成果后參與商業(yè)化競爭，一方面弱化了其自身創(chuàng )新能力，同時(shí)也抑制了企業(yè)投入研發(fā)積極性，科研單位與企業(yè)形成了不公平的競爭機制，企業(yè)只能從科研單位以低于成本的價(jià)格購買(mǎi)品種，導致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以做大做強。
　　甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司董事長(cháng)王大和說(shuō)，我國種子企業(yè)改革到現在還沒(méi)有進(jìn)行徹底，全國縣一級、市一級種子公司約一半仍是事業(yè)單位，縣市級以上種子公司，目前有財政供給的，有差額供給的，有自收自支的，實(shí)際上是一個(gè)多元化的體制，導致各類(lèi)型企業(yè)在市場(chǎng)上沒(méi)有同一個(gè)起跑線(xiàn)，沒(méi)有一個(gè)公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，造成市場(chǎng)混亂價(jià)格大起大落。他說(shuō)：“我們每年用于種業(yè)研發(fā)的費用大致在１０００萬(wàn)元左右，與國家給科研單位投入的巨額經(jīng)費相比，人家相當于零成本和我們競爭�！�
　　吳曉玲說(shuō)，按理說(shuō)品種應該是企業(yè)的核心競爭力，但目前國內種子企業(yè)真正搞科研的很少，一方面是沒(méi)有投入，另一方面是大環(huán)境也不允許，企業(yè)本身沒(méi)有這個(gè)積極性，所以就不具有核心競爭力，長(cháng)遠看也就不可能發(fā)展壯大，這實(shí)際上是當前國內種業(yè)發(fā)展最核心的問(wèn)題。據了解，我國９０％以上企業(yè)沒(méi)有研發(fā)能力，即使有研發(fā)能力的企業(yè)也投入不足，跨國公司一般科研投入占銷(xiāo)售額的１０％左右，我國大多數企業(yè)的研發(fā)投入占銷(xiāo)售額的比例只有２％－３％。
　　張世煌分析認為，我們目前的體制，還沒(méi)有明確區分公益性與競爭性研發(fā)的合理分工與互補關(guān)系，提倡商業(yè)育種并不是鼓勵大學(xué)教授辦公司。從產(chǎn)業(yè)角度看，科研人員搞商業(yè)運作很難取得成功，因為他們并非根據市場(chǎng)經(jīng)濟原則，而是挪用公共資金做競爭性研發(fā)，經(jīng)營(yíng)效率較差，產(chǎn)業(yè)地位不高，只是一個(gè)利益群體，而不會(huì )有市場(chǎng)地位。他認為，目前科研單位與企業(yè)并存的雙重利益格局，不僅抑制了企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入和積極性，長(cháng)遠看也不可能支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以玉米育種為例，至今沒(méi)有一家科研單位辦的企業(yè)能夠發(fā)展壯大成為種子產(chǎn)業(yè)的支柱企業(yè)，絕大多數只是解決了科研人員部分工資和獎金來(lái)源，穩定了科研秩序。
    對于國內種業(yè)市場(chǎng)，劉石分析說(shuō)，在國外，基礎科研都是國家來(lái)做，應用科研由公司去完成，中國市場(chǎng)有一個(gè)很大的問(wèn)題是：既鼓勵所謂的公司做，但同時(shí)國家也在做，他認為這種政策是不成功的。他說(shuō)，這種政策首先導致國家資產(chǎn)合理變成了個(gè)人財富，科研單位搞出品種后賣(mài)掉，錢(qián)是自己的，課題組主要負責人提成，其余的就變成了小金庫，同時(shí)在市場(chǎng)上形成了不公平競爭，最終使整個(gè)產(chǎn)業(yè)難以做大做強。

　　改革三項機制理順研發(fā)體系

    專(zhuān)家認為，科研人員做市場(chǎng)，一方面分散了其科研精力，制約了其創(chuàng )新能力，同時(shí)也擾亂了市場(chǎng)秩序，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。應盡快改革種業(yè)研發(fā)投入方式、品種審定及評價(jià)機制，約束、控制、引導科研人員專(zhuān)心搞研究。
　　投入方面，一是建立以企業(yè)為主體的項目承擔機制。農業(yè)部有關(guān)專(zhuān)家認為，企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主體，提高種業(yè)發(fā)展能力的項目應以企業(yè)承擔為主，如改良分中心項目應由大型企業(yè)承擔，以提高企業(yè)的育種創(chuàng )新能力；良繁基地項目可由種子管理部門(mén)監督實(shí)施，與種子企業(yè)簽訂協(xié)議，交由企業(yè)長(cháng)期使用；二是從待遇層面解決科研人員后顧之憂(yōu)。中國農業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所玉米中心主任、國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌說(shuō)，我國科技體制改革切斷了科研單位的經(jīng)濟命脈，甚至連工資都不發(fā)，于是基層科研單位只好賣(mài)品種和賣(mài)種子維持生存。這樣一來(lái)，凡是只花錢(qián)不掙錢(qián)的項目統統沒(méi)有存在的理由，導致研究所內栽培、植保、土壤學(xué)研究被排擠，圖書(shū)館幾乎倒閉，服務(wù)農民被賣(mài)種子所取代。
　　品種審定機制上，張世煌建議，首先應從操作層面確保品種審定的公平、公正，避免暗箱操作，打破“潛規則”。據了解，我們的品種測試選擇不同的點(diǎn)，一般要經(jīng)過(guò)兩年，看看產(chǎn)量、品質(zhì)，通常小組里第一名、第二名，專(zhuān)家們一商量就可以通過(guò)了，測定數據的主觀(guān)性很大，而國外如先鋒公司選種時(shí)采用暗箱選擇，測試過(guò)程中全部機械自動(dòng)化，電腦數據自動(dòng)生成選擇結果，我們應借鑒國外先進(jìn)做法，讓真正好的品種能夠脫穎而出；其次，品種審定方式上，全部采用“審定制”并不科學(xué)，建議保留“注冊制”，大企業(yè)可以自己審定品種，審定后自己去注冊，出了問(wèn)題企業(yè)自己負責，企業(yè)出于自身發(fā)展考慮自然會(huì )打破現存“潛規則”，同時(shí)也能增強企業(yè)的社會(huì )責任感，否則現在一出問(wèn)題就是國家買(mǎi)單，并非長(cháng)久之計。
　　評價(jià)機制方面，農業(yè)部種植業(yè)管理司種子處處長(cháng)吳曉玲說(shuō)，評價(jià)體系的問(wèn)題并非育種研發(fā)一個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題，目前我國所有的科研投入都集中在短、平、快，著(zhù)急出成果，基礎性研究沒(méi)人愿意搞。吉林省農科院院長(cháng)岳德榮建議說(shuō)，要扭轉這種導向，必須從機制層面變革對科研人員的評價(jià)“指揮棒”，不能簡(jiǎn)單地以育成某個(gè)品種論英雄。他介紹說(shuō)，每一項科研成果的出現，背后普遍存在一個(gè)研發(fā)鏈條，對科研人員的評價(jià)應以其實(shí)際貢獻率為準，這樣才能真正調動(dòng)大家從事基礎研究的積極性。

　　探索投入“雙軌制”規范市場(chǎng)競爭

　　專(zhuān)家認為，要規范國內種業(yè)市場(chǎng)，必須理清種業(yè)公益性與商業(yè)性之間的關(guān)系，建議把國家育種科研經(jīng)費分成兩塊投入：一部分投給大專(zhuān)院校、科研院所從事公益性、基礎性研究，另一部分投給企業(yè)用于商業(yè)育種，探索“雙軌制”的科研育種經(jīng)費投入新機制。
　　甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司董事長(cháng)王大和說(shuō)，農民對于品種的需求，企業(yè)最清楚，企業(yè)的銷(xiāo)售人員和農民聯(lián)系最緊密，中國東西南北差異性很大，哪個(gè)區域需要什么樣的品種，他們心里清楚卻沒(méi)有能力培育那么多品種，他認為，國內的種子企業(yè)要做大做強，關(guān)鍵是需要很多品種的支撐，而現在依靠企業(yè)自己根本做不到�！皣�家的投入應該分成兩塊，一部分給國字號的科研隊伍，但一定要把前端的研究和后段的實(shí)驗推廣、包括品種、實(shí)驗、表現性及產(chǎn)量等后期工作留給企業(yè)�！彼�說(shuō)：“相應的投入也應該配套一部分給企業(yè)，加快企業(yè)品種選育的多樣化進(jìn)程，也加快企業(yè)獲得支撐的一個(gè)平臺�！�
　　美國先鋒公司中國區總裁劉石認為，中國種業(yè)沒(méi)有形成一個(gè)很好的價(jià)格機制，行業(yè)沒(méi)有合理的利潤空間，是限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。他分析說(shuō)，中國種子最早是計劃經(jīng)濟，都是國家控制的，放開(kāi)以后基本沿用了過(guò)去的思路，直接生產(chǎn)成本加上有限的毛利就開(kāi)始賣(mài)，種業(yè)的發(fā)展仍然不是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟概念�！斑^(guò)去十年國內種業(yè)整體是不賺錢(qián)的，行業(yè)分散沒(méi)有合理利潤空間，根本發(fā)展不起來(lái)�！彼�說(shuō)：“種子這個(gè)行業(yè)風(fēng)險性很高，市場(chǎng)上一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，你生產(chǎn)的可能就是報廢的產(chǎn)品�！彼�認為，國內種子企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險就大，還要面臨不公平的市場(chǎng)競爭，根本就無(wú)法做大做強。
　　張世煌認為，國家首先必須理清一些概念，搞清楚競爭性和非競爭性的關(guān)系，公益性和商業(yè)性的區分。他分析說(shuō)，國家財政資金提供的科研經(jīng)費，應該用于公益性研究，但目前吃國家“公益飯”的人太多，這些年搞分流但真正分流出去的并不多，從方向看我們應該有越來(lái)越多的優(yōu)秀人才到企業(yè)去做商業(yè)研究，但目前國內企業(yè)對人才還沒(méi)有足夠的吸引力，同時(shí)科研人員對于“下�！边�缺乏足夠信心。他認為，國家的平臺和企業(yè)不應該是競爭的關(guān)系，建議今后的改革不要再允許科研單位辦企業(yè)，但科研人員可以分流出去辦企業(yè)，科研單位也可以選擇大企業(yè)進(jìn)行對接，國家的錢(qián)可以通過(guò)企業(yè)與科研單位的結合去搞研究。