貪腐高官異地審判“制度化”意味什么
    2006-12-28    王琳    來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報

    12月20日上午9時(shí),原河南省委常委、鄭州市委書(shū)記、河南省人大常委會(huì )副主任王有杰,坐在了湖北省荊州市中級法院的刑事被告人席上,接受法庭審判。與王有杰從鄭州到荊州“南下”受審相反,王昭耀是從安徽合肥“北上”山東濟南認罪!澳舷隆焙汀氨鄙稀倍际亲罡咚痉C關(guān)指定的異地審判。有媒體據此稱(chēng),面對高官腐敗,最高法、最高檢已經(jīng)有了一套制度化的應對模式,這個(gè)司法模式就包括異地審判制度。(《民主與法制時(shí)報》12月25日)

    異地審判其實(shí)由來(lái)已久,從馬向東、到胡長(cháng)清、王懷忠、劉方仁、張國光、韓桂芝等,一批高官都是在異地起訴,異地審判,甚至有的案件還是由異地主導偵查破獲的。雖然異地審判的適用時(shí)有可見(jiàn),但從管轄制度上看,這仍是作為法院“屬地管轄”的例外而存在。幾年過(guò)去,異地審判竟然從特例成了一項“制度”,這不能不引人深思。
    我們知道,異地審判的初衷在于排除審判過(guò)程中可能招致的不當干擾,從而更大程度地保證司法的公正,同時(shí),異地審判也有利于對審案法官的人身和身份保障。在司法實(shí)踐中,異地審判也確實(shí)起到了它應有的作用。但另一方面我們也應看到,異地審判在保證公正的同時(shí),卻面臨著(zhù)司法效益的流失。以馬向東案為例,在該案的查處過(guò)程中,江蘇省有關(guān)部門(mén)先后派出了478人次赴沈陽(yáng)、大連等地調查取證,共談話(huà)1300余人,調取書(shū)證、物證材料5800余件。不難看出,因異地調查所增加的路途上的耗費,也將是相當龐大的一個(gè)數字。而若再因為路途的不便,造成了證人拒絕長(cháng)途跋涉出庭作證等等,亦將或多或少地影響到司法的公正?偟目磥(lái),異地審判這種以損失效益換取更大程度公正的做法,只是作為一種沒(méi)有選擇的選擇而存在的。也就是說(shuō),異地審判的逐年增多,恰恰暗示了這幾年司法機關(guān)在抗干擾能力上幾乎沒(méi)獲得什么實(shí)質(zhì)進(jìn)展,甚至有的地方狀況反而更糟了。我國憲法明文規定“人民法院依法獨立行使審判權”,十六大報告也明確指出,要“從制度上保證審判機關(guān)依法獨立公正地行使審判權”,但現在看來(lái),在最高司法機關(guān)試圖以異地審判來(lái)保障司法公正的同時(shí),司法獨立的目標就有可能被擱置,甚至被忽略。
    從理論上說(shuō),法院是國家的法院,肩負維護國家法制統一的神圣使命,因此,不管在哪家法院審判,其結果均應是一致的。盡管這樣的理想化狀態(tài)難以真正達成,卻是我們的制度設計所應孜孜以求的目標。所以,對于最高司法機關(guān)來(lái)說(shuō),還是應輕言異地審判“制度化”。如果“異地審判”是一項制度,那么它也注定不是一個(gè)好的制度。在無(wú)可奈何的“次優(yōu)選擇”下,異地審判也應作為一個(gè)過(guò)渡性的特殊司法慣例存在,而決不能上升到“正式制度”的高度。

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