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| 罰沒(méi)物品處置理應“陽(yáng)光操作” |
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| 2007-02-01 國華 來(lái)源:新京報 |
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近日，北京市財政局在人代會(huì )上的報告中提出，北京市將啟動(dòng)罰沒(méi)物品公物倉管理改革，建立一個(gè)全市范圍的公物倉管理網(wǎng)絡(luò )。今后，工商、城管、衛生、文化、質(zhì)監、藥監、海關(guān)等十幾個(gè)具有罰沒(méi)權的單位都納入一個(gè)網(wǎng)絡(luò )平臺進(jìn)行管理，每筆罰沒(méi)物品都要登記，出庫入庫有統一規范的管理要求，各部門(mén)自行處置罰沒(méi)物品的要及時(shí)入賬（據1月31日《北京青年報》）去年底，北京東城區上百名市民曾與城管部門(mén)進(jìn)行了一次對話(huà)，市民提的第一個(gè)問(wèn)題就是，“罰沒(méi)的物品都哪兒去了？”顯然，這樣的疑問(wèn)可能許多人心中都有。在當前的行政執法中，被關(guān)注較多、制度比較完善的是行政執法程序的“前端”，即違法事實(shí)的認定、處罰的法律依據以及自由裁量的合理性等。但對于行政執法的“末端”，即被依法罰沒(méi)的財產(chǎn)如何防止浪費和貪污，最終用于造福社會(huì )，法律的規范比較粗疏，透明度也較低，公眾還無(wú)法看得明白。
長(cháng)期以來(lái)，一些地方的行政機關(guān)對罰沒(méi)物品不當處置的新聞，不時(shí)見(jiàn)諸報端。比如有交警將暫扣的汽車(chē)當成廢鐵賣(mài)，并稱(chēng)這是“常規處理方式”；有工商部門(mén)隨意焚燒罰沒(méi)物品，引起居民哄搶?zhuān)灰恍┬姓䴔C關(guān)用罰沒(méi)的物品捐出來(lái)獻愛(ài)心等等。這些新聞的背后，反映出罰沒(méi)物品處置的混亂狀態(tài)。由于管理的各自為政，一些地方行政機關(guān)處理罰沒(méi)物品猶如處理自己的“私人物品”，隨意性很大。這些混亂的狀況在北京同樣存在，這次兩會(huì )上，北京市財政局的官員就說(shuō)，“有的部門(mén)罰沒(méi)走私電腦，罰沒(méi)進(jìn)來(lái)時(shí)一個(gè)價(jià)，賣(mài)掉時(shí)一個(gè)價(jià)”。（據《北京晚報》報道）北京建立統一的公物倉庫，無(wú)疑是規范罰沒(méi)物品處置的很好嘗試。由于管理權的統一和程序的規范，罰沒(méi)物品被基層部門(mén)或官員貪污的可能性將有效降低，浪費的現象也將得到遏制。除此之外，有了這樣的倉庫，罰沒(méi)物品將能發(fā)揮最大效用———有公共部門(mén)采購新的物資時(shí)，如果公物倉可以提供，那完全可以將這筆資金省下來(lái)，例如中小學(xué)采購電腦，完全可以用罰沒(méi)品。
不過(guò)，值得思考的是，統一公物倉雖然可以大幅度減少基層的浪費和貪污，但在管理權集中后，如何避免浪費和貪污在更高的管理層面發(fā)生，就成了一個(gè)必須要面對的問(wèn)題。因為這樣的浪費和貪污一旦發(fā)生，其嚴重后果要遠遠超過(guò)基層的“零敲碎打”。
答案其實(shí)也簡(jiǎn)單：陽(yáng)光操作。統一公物倉的管理應向社會(huì )公開(kāi)，其賬目明細應該在公眾媒體上公布。公物倉物品的出賣(mài)也應該公開(kāi)拍賣(mài)，而不是按現在一些行政機關(guān)一樣，按內部?jì)r(jià)處理。公物倉物品的出借、銷(xiāo)毀也應有規則可循，有案可查，總之，一切都應在公眾看得見(jiàn)的情況下進(jìn)行。
管理公物倉就是在管理國家財產(chǎn)，這是一項重要的權力，不能缺少外部監督。惟有罰沒(méi)物品處置實(shí)現“陽(yáng)光操作”，民眾才不會(huì )再有“罰沒(méi)的物品都哪兒去了”的疑慮，行政處罰才能實(shí)現從頭至尾的公開(kāi)與公正。 |
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