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| 2007-02-06 蔡方華 來(lái)源:北京青年報 |
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在三個(gè)月的時(shí)間里，天津兩所著(zhù)名的大學(xué)接連曝出財務(wù)大案。先是天津大學(xué)通報了重大財務(wù)損失事件，由于違規決策和管理失察，天津大學(xué)校辦企業(yè)的一億元資金被不法分子套取。而就在近日，媒體又披露了南開(kāi)大學(xué)下屬的允公集團公司的資金黑洞，據初步審計，該事件涉及金額約4億元，一部分被貪污、挪用，其他則屬于經(jīng)營(yíng)管理不善導致的債務(wù)。
相鄰的兩所大學(xué)出現相似的財務(wù)大案，給國家財產(chǎn)帶來(lái)了難以挽回的重大損失，實(shí)在讓人痛心。眾所周知，我國的高等教育正處于重要的發(fā)展時(shí)期，高校人才的培養、教育質(zhì)量的提高、科研水平的進(jìn)步，都有賴(lài)于資金的持續投入。在教育經(jīng)費并不充裕，整個(gè)社會(huì )為大學(xué)教育付出了極大成本的情況下，上述的重大財務(wù)損失顯得格外刺眼，值得加以分析。
兩宗案件尚在司法調查之中，更多的細節還有待于相關(guān)機構的公布。但從已經(jīng)通報的情況看，兩起案子有不少共同之處。最明顯的一點(diǎn)是，出問(wèn)題的都是高校下屬的二級企業(yè)，而這正是高校財務(wù)管理的軟肋。校辦企業(yè)和二級單位之所以難管，主要是高校內部的財務(wù)管理制度還處在分級管理向集中管理轉變的摸索過(guò)程中，還沒(méi)有形成有效的內控體系，二級單位的經(jīng)濟決策也處于不透明的狀態(tài)，容易出現失誤。高校二級單位在經(jīng)營(yíng)、管理、財務(wù)等方面既不同于高校，又不同于一般的企業(yè)，存在著(zhù)一定的特殊性，允公案的犯罪嫌疑人正是利用制度銜接上的空隙，肆意違規使用巨額資金，給高校資產(chǎn)造成了巨大的損失。對南開(kāi)允公集團進(jìn)行財務(wù)審計的人士感嘆說(shuō)，“沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么混亂的賬目”，從這句話(huà)不難看出，某些校辦企業(yè)的財務(wù)制度之廢弛、管理之渙散到了多么嚴重的地步，而這樣嚴重的問(wèn)題，在大案曝出之前，卻始終沒(méi)有受到應有的重視。
兩宗案件的另一個(gè)共同之處，是大學(xué)校長(cháng)都存在不同程度的失職問(wèn)題，都負有重大的責任。天津大學(xué)決定將校辦企業(yè)“運作上市”，但在整個(gè)決策過(guò)程中，既沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)論證，又缺乏必要的民主程序，少數領(lǐng)導一拍腦袋就定了下來(lái)。如此草率的決策往往會(huì )導致不可控制的風(fēng)險，億元資金最終落入了騙子之手，提高學(xué)�？萍紝�(shí)力和發(fā)展后勁的愿望也落了空。南開(kāi)大學(xué)則在校辦企業(yè)的用人安排、日常管理方面都存在明顯的缺漏。雖然早就有人反映允公集團的總裁楊育麟存在財務(wù)問(wèn)題，但當時(shí)的校長(cháng)卻遲遲沒(méi)有開(kāi)展必要的調查，這不能不讓人懷疑其中的奧妙。
當然，更重要的相似之處在于，兩起案件共同反映出，部分高校在財務(wù)管理、尤其是二級單位的財務(wù)管理方面，存在著(zhù)不規范、不科學(xué)和不透明的問(wèn)題。大學(xué)的組織機理與現代企業(yè)迥異，但與此同時(shí)，現代的大學(xué)卻有著(zhù)像企業(yè)一樣的巨大資金流動(dòng)，有時(shí)也像企業(yè)一樣開(kāi)展貸款、投資、融資、基建等存在風(fēng)險的重大經(jīng)濟活動(dòng)，因而，在財務(wù)管理方面極其需要類(lèi)似現代企業(yè)的嚴格制度和流程，這就必然會(huì )出現制度與文化、組織形式之間的不合拍。大學(xué)校長(cháng)在專(zhuān)業(yè)方面一般都擁有良好的聲譽(yù)與威望，他們在管理大學(xué)的環(huán)節上也容易獲得較大的權力，但他們的經(jīng)濟決策水平和財務(wù)管理能力卻未必能肩負起相應的重大責任。如果集體決策的制度失效了，如果沒(méi)有良好的約束與監督，肯定是要出問(wèn)題的。因此，建立有效的內部控制體系和民主決策程序，并引入外部的審計與監督，就成為提升大學(xué)財務(wù)管理水平的必然路徑。
歷年來(lái)對高校進(jìn)行審計的結果表明，高校財務(wù)管理確實(shí)存在各種問(wèn)題，其弊端也并不僅僅反映在校辦企業(yè)和二級單位上。高校每年都要從國家財政獲得數量龐大的撥款，還要從學(xué)子手中收取可觀(guān)的各種費用，怎樣管好和用好這些錢(qián)，的確是讓整個(gè)社會(huì )都很關(guān)注的事情。對于已經(jīng)暴露出來(lái)的案子，教育部門(mén)應以負責任的態(tài)度進(jìn)行坦誠的總結，以求找到問(wèn)題的根源。畢竟，亡羊補牢比閉目塞聽(tīng)要好得多。 |
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