| |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2007-02-28 作者：潘洪其 來(lái)源:北京青年報 |
|
|
全國“兩會(huì )”前夕，國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳就近年來(lái)修改《環(huán)境保護法》的呼聲做出回應，認為《環(huán)境保護法》修改應當緊緊圍繞落實(shí)“地方政府對環(huán)境質(zhì)量負總責”的要求，重點(diǎn)解決地方政府干擾環(huán)境執法問(wèn)題，認真落實(shí)主要領(lǐng)導是第一責任人、分管領(lǐng)導是直接責任人的要求，創(chuàng )建和強化一批行之有效的環(huán)境管理制度。
據介紹，自從2004年以來(lái)，全國“兩會(huì )”共接到關(guān)于修改《環(huán)境保護法》的建議和提案35件，占環(huán)保立法建議和提案總數的近一半，多達400余人次全國人大代表參與建議。經(jīng)歷了這幾年發(fā)生的多起重大環(huán)境事故，隨著(zhù)相關(guān)調查、研究和討論的不斷深入，人們對現行《環(huán)境保護法》存在的主要問(wèn)題看得越來(lái)越清楚，對環(huán)保修法應當主要解決的問(wèn)題也逐漸達成了一些共識。
誠如潘岳所言，從震驚全國的沱江水污染事件和松花江特大水污染事件，到由于政府行政不作為導致的甘肅血鉛超標和湖南岳陽(yáng)砷超標等環(huán)境事件，幾乎每一起環(huán)境違法事件，都與當地政府有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，“政府在環(huán)保方面不作為、干預執法及決策失誤是造成環(huán)境頑疾久治不愈的主要根源”。所以，修改《環(huán)境保護法》的一個(gè)主要目的，就是要把法律的調整對象從以往以公民、法人或者其他組織為主擴展至政府層面，進(jìn)一步落實(shí)政府的環(huán)境保護責任，建立一批旨在規范和約束政府行為的管理制度，并將環(huán)保部門(mén)近年來(lái)組織實(shí)施的戰略環(huán)境影響評價(jià)制度、生態(tài)區劃與環(huán)境功能區劃制度、環(huán)境目標責任制等一批實(shí)踐證明卓有成效的管理政策和措施正式確立下來(lái)，使環(huán)境法律體系對政府行為的規范和約束更加有力，對政府責任的認定更加明確到位。
此外，在環(huán)境頑疾久治不愈的背后，一個(gè)突出的問(wèn)題是公民環(huán)境權利的貧困。一些地方官員為了打造以GDP為核心的政績(jì)工程，為追求經(jīng)濟發(fā)展指標而不惜殺雞取卵、竭澤而漁，致使生態(tài)環(huán)境慘遭破壞。民眾不一定是經(jīng)濟發(fā)展的直接受益者，但他們一定是環(huán)境污染的直接受害者，面對這些地方官員奉行的“環(huán)保為經(jīng)濟讓路”方針，如果民眾和有關(guān)環(huán)保組織能夠經(jīng)由法定的渠道（比如人大機關(guān)、司法機關(guān)），通過(guò)合法而有序的政治參與，充分行使知情權和監督權，應當能夠對地方官員“以環(huán)境污染促經(jīng)濟發(fā)展”的沖動(dòng)形成有力的制約。
然而，在現有的制度格局下，許多地方的民眾難以走出權利貧困的境地，人們?yōu)榫S護健康權、生命權而保護自己的生存環(huán)境的努力，往往會(huì )遇到巨大的困難和阻力。鑒于此，修改《環(huán)境保護法》應當制定具體的規范和措施，強化對公民環(huán)境權利的保障，使普通老百姓敢于并善于拿起法律的武器，積極主動(dòng)地行使自己的環(huán)境權利。
要言之，修改《環(huán)境保護法》一要“限權（力）”——規范和約束地方政府的權力（落實(shí)地方政府的環(huán)保責任也意味著(zhù)限制其權力），二要“賦權（利）”——切實(shí)保障公民的環(huán)境權利，消除公民在環(huán)境頑疾之下的權利貧困。這兩方面的工作都體現了憲政的基本原則。從這個(gè)意義上看，修改《環(huán)境保護法》將是對中國環(huán)保法律體系的豐富和完善，也可以為我們加強民主憲政建設、推動(dòng)社會(huì )和諧進(jìn)步提供一個(gè)有利的契機。 |
|
|
|
|
|
|
|