一國保留外匯儲備，主要是平衡國際收支、穩定匯率、償還外債，一旦國際收支出現逆差或匯率出現大幅波動(dòng)，可隨時(shí)用于干預，保持本國幣制的穩定。但外匯儲備規模并不是越多越好，據學(xué)界的測算，最佳規模應該保持在5000億至7000億美元。但截至2006年底，我國外匯儲備突破了萬(wàn)億美元，穩居全球第一。如何提高巨額外匯儲備的收益，成了溫總理的一大難題，被稱(chēng)為“富貴的煩惱”。
　　事實(shí)上，從2003年底國務(wù)院決定動(dòng)用外匯儲備注資商業(yè)銀行開(kāi)始，中國就嘗試“過(guò)�！蓖鈪R儲備的投資，當時(shí)成立了專(zhuān)門(mén)負責外匯注資的機構——匯金公司。關(guān)于匯金公司的性質(zhì)、定位、職能、人員編制等一直帶著(zhù)神秘色彩，爭議不斷，筆者也曾撰文質(zhì)疑。2007年初，全國金融工作會(huì )議決定舍棄“金融國資委”的行政模式，組建一個(gè)超脫任何部門(mén)的外匯投資機構，被媒體稱(chēng)為“外匯投資公司”。
　　新華社3月14日報道，外匯投資公司由國務(wù)院直接領(lǐng)導，專(zhuān)門(mén)從事外匯的投資管理，規模預計在2000億美元，一旦成立，將成為中國最大的投資公司。對于這么一個(gè)龐大的機構，我們首要關(guān)心的是：“外匯投資公司”是一個(gè)什么性質(zhì)的公司，其業(yè)務(wù)范圍是什么，是金融類(lèi)企業(yè)還是非金融類(lèi)企業(yè)，是特設成立的，還是按照《公司法》設立的，有沒(méi)有必要對其職能、組織架構、投資方向等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法？
　　一些專(zhuān)家建議對外匯投資公司制訂專(zhuān)門(mén)的法律法規，以確定公司性質(zhì)、完善治理結構，規范公司的運作。并以一些北歐國家和新加坡設立的外匯儲備投資公司就為《公司法》所特別豁免，并由特定的法律管轄來(lái)論證立法的必要性。事實(shí)上，專(zhuān)家們混淆了“外匯投資”和“外匯投資公司”立法的界限。對于外匯投資和外匯儲備的管理而言，確有立法的必要。但是外匯管理法或者外匯投資法不是“外匯投資公司法”，前者是對外匯或者外匯投資行為的規范，而后者是對投資主體的法律規制。
　　在國內外，對某些特殊公司確實(shí)有專(zhuān)門(mén)立法的先例，但對一個(gè)公司進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，則除非該公司承擔特殊的公共政策方面的職能，不屬于市場(chǎng)化運作的機構，如國務(wù)院對三峽工程總公司進(jìn)行立法，制定了《三峽工程公司條例》，但對于商業(yè)化的公司，則鮮有專(zhuān)門(mén)立法的先例。按照筆者的理解，既然外匯投資公司作為一個(gè)市場(chǎng)化、商業(yè)化的投資機構，其和一般的投資公司一樣，都應該適用《公司法》，而不要輕易搞一些“特批”或者行政特設的行為，輕易突破《公司法》對公司設立和法人治理等方面的規范，成立一些不受《公司法》約束的特權公司。
　　《公司法》自1994年實(shí)施以來(lái)，屢屢被政府的一些“特批”公司所突破，顏面無(wú)存，使《公司法》一度成為實(shí)施狀況最差的法律。特別是上世紀90年代成立的一些窗口公司，投資等不受《公司法》的制約，法人治理結構不完善，脫離監控，造成的損失歷歷在目，尤以廣東粵海集團虧損300多億元為甚，甚至對中國的改革開(kāi)放形象都造成了很大的負面影響，這都是違反《公司法》的代價(jià)。前車(chē)之鑒，不可不防。外匯投資公司的投資行為和一般公司并無(wú)二致，應該按照《公司法》完善其決策機制和風(fēng)險防范機制，進(jìn)行評估和問(wèn)責，有何必要動(dòng)用寶貴的立法資源專(zhuān)門(mén)立法呢？至于外匯投資的領(lǐng)域、投資方式等問(wèn)題，則屬于《外匯管理法》的必備內容，和對外匯投資公司本身的法律規制是截然不同的立法事項。
　　因此，筆者建議外匯投資公司在籌備的時(shí)候，應該完全按照《公司法》的相關(guān)規定設立，完善其組織架構，而不要通過(guò)特設等方式設立。只有在《公司法》的范圍內來(lái)運作，才能確保外匯投資的安全。同時(shí)，吁請全國人大盡快制定《外匯儲備管理法》，對外匯儲備的使用、經(jīng)營(yíng)、管理及投資方向作出明確的規定，確保外匯投資的安全。

(作者系法律從業(yè)者)