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| 2007-04-03 作者：王琳 來(lái)源:現代快報 |
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在法律圈呆了十幾年，有些原來(lái)清清楚楚的問(wèn)題現在卻變得越來(lái)越糊涂。比如法律的生效，我們都知道法律都會(huì )在最后一款鄭重其事地規定，“本法自XX年X月X日起正式施行”。然而現實(shí)告訴我們，何時(shí)生效根本不是我們通常理解的那么回事。比如今天看到一則新聞，說(shuō)廣州將于今年四五月間與建設部門(mén)聯(lián)合出臺關(guān)于建筑施工企業(yè)農民工先行參加工傷保險的辦法，將該行業(yè)外來(lái)工納入工傷保險范圍。（《信息時(shí)報》4月1日）報道還沒(méi)看完，我已經(jīng)慚愧得無(wú)地自容。4年前，也就是國務(wù)院剛剛公布《工傷保險條例》后一天，我曾寫(xiě)過(guò)一篇東西，濃墨重彩地贊賞了《條例》的出臺，并認為這是為職工撐起了一把“法律傘”。
《工傷保險條例》的生效時(shí)間是2004年的愚人節那天，很不幸法規本身似乎也被人為愚弄了。這部已經(jīng)正式施行了三年之久的法律，對外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)竟然還停留在“將來(lái)”時(shí)，不能不令人感慨萬(wàn)分。法律不是一個(gè)只供人們觀(guān)賞的玩物。法貴于行，行動(dòng)中的法、鮮活著(zhù)的法才是我們所期盼的，能夠給我們帶來(lái)安全與保障的法。沒(méi)有效力、不被尊奉的法律等同于一張廢紙，或最多等于一個(gè)花瓶。法律一被執行者輕慢，立法所追求的秩序、和諧等，均無(wú)以實(shí)現。有了法，反因法的“休眠”而帶來(lái)了法律權威與國家公信的流失，這些從“生效之日”就睡著(zhù)了的法，還不如無(wú)法。
4年前出臺的《工傷保險條例》規定，各類(lèi)企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)都應依照條例為本單位的全部職工或者雇工繳納工傷保險費。然而，為農民工辦理工傷保險的落實(shí)情況如何呢？報道說(shuō)了，廣州自去年9月份開(kāi)展以保障職工合法權益的金秋行動(dòng)以來(lái)，全市共新增61萬(wàn)職工加入工傷保險。在這批新加入工傷保險的人群當中，有著(zhù)數十萬(wàn)從業(yè)人員的建筑領(lǐng)域卻只有3萬(wàn)人參加。
也許正是為了應對企業(yè)為農民工辦理工傷保險的消極，廣州市勞動(dòng)和社會(huì )保障局打算與建設部門(mén)共同出臺一個(gè)“辦法”。但問(wèn)題是，這個(gè)“辦法”為什么不在法規正式施行之前出臺？從《工傷保險條例》頒布到正式實(shí)施，相隔了近一年的時(shí)間，已經(jīng)足夠有關(guān)部門(mén)針對《條例》出臺實(shí)施細則，并作好執法的充分準備。在《條例》已然施行3年后，實(shí)施“辦法”還只是“將要出臺”，休眠中的法規該是怎樣的情何以堪呀！
在日漸繁復與精密的法律中，生效日成了休眠日的例子當然不獨《工傷保險條例》專(zhuān)有。去年掀起軒然大波的養路費之爭，其實(shí)質(zhì)也是法律的施行時(shí)間問(wèn)題。生效已7年的《公路法》明文規定“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金”，有關(guān)部門(mén)至今仍在以“費改稅”方案尚未出臺為由，繼續人為地維系《公路法》的無(wú)效。類(lèi)似這般文本漂亮但卻陷入了休眠狀態(tài)的“法律睡美人”，何時(shí)才能等到一位能將她們喚醒的王子呢？ |
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