今年，（北京市）崇文區所有執法部門(mén)都要實(shí)現行政處罰“零突破”。昨天，記者從全面推行依法行政工作會(huì )議上獲悉，崇文區政府出臺《未實(shí)施行政處罰說(shuō)明制度》，執法部門(mén)一個(gè)月無(wú)一例處罰要檢討說(shuō)明。 (《京華時(shí)報》4月6日)

　　這幾年，執法部門(mén)的亂罰款一直遭到百姓的強烈詬病，一些執法部門(mén)在執法的名義下，濫用職權，嚴重侵害了公民的合法權益，罰款成了我們這個(gè)社會(huì )特有的一種現象。更為荒唐的是，有些執法部門(mén)竟然要下達“罰款指標”，某個(gè)時(shí)期內如果完不成罰款指標就要被追究，輕則扣發(fā)獎金，重則受到行政處分。在這樣一來(lái)種“硬性規定”下，不少執法部門(mén)便開(kāi)始濫用公權，有違法對象的要罰，沒(méi)有違法對象的也要變著(zhù)法子制造“違法對象”進(jìn)行處罰。
　　誠然，罰款對維護社會(huì )秩序的確能起到一定的作用，但它決不是維護社會(huì )秩序的唯一利器，希望通過(guò)處罰來(lái)維護社會(huì )秩序的做法未免是幼稚的。作為執法部門(mén)，他們有自己的工作要求，哪些屬于處罰的，哪些不屬于處罰的，執法部門(mén)比誰(shuí)心里都清楚，這無(wú)需政府部門(mén)出面干預。在某種程度上講，“無(wú)處罰要檢討”也是一種行政越權，是對公權的濫用。
　　崇文區常務(wù)副區長(cháng)王成國介紹，行政機關(guān)在監督檢查時(shí)推諉責任的現象比較普遍�！敖衲�，所有執法部門(mén)都要實(shí)現行政處罰‘零突破’�！蓖醭蓢�表示，為此崇文區政府出臺了《未實(shí)施行政處罰說(shuō)明制度》，每個(gè)月行政部門(mén)在報送行政處罰月報時(shí)，要書(shū)面說(shuō)明未實(shí)施行政處罰的原因�！叭绻�全年都沒(méi)有行政處罰，政府還將組織專(zhuān)家組對其法定職責范圍內的事項進(jìn)行檢查，發(fā)現違法現象存在但行政機關(guān)不作為，就要對其負責人問(wèn)責�！痹诠P者看來(lái)，這樣的“硬性要求”與“罰款定指標”沒(méi)有本質(zhì)上的區別，是在為亂罰款“鳴鑼開(kāi)道”。進(jìn)一步講，這也是一種“越俎代庖”。行政執法部門(mén)有他們的權屬對象，作為政府的副區長(cháng)憑啥去干預執法部門(mén)的工作？這不是公權濫用是什么？
　　執法部門(mén)有他們的上級，上級沒(méi)有要求的事，作為區長(cháng)卻去要求，這不符合行政程序。處罰不是目的，維護正常的社會(huì )秩序才是目的，如果經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的治理，一些地區的人們確實(shí)沒(méi)有違法現象，區長(cháng)卻要拿著(zhù)這些部門(mén)“問(wèn)責”，這樣做公允嗎？任何一項制度設計都要考慮它的出臺背景，在當前亂罰款成為一種社會(huì )常態(tài)的情勢下，政府部門(mén)出臺這樣的文件是很“不合時(shí)宜”的，很容易為亂罰款推波助瀾。
　　解決行政不作為問(wèn)題應該著(zhù)力解決作風(fēng)建設，一些執法部門(mén)的不作為是有多種因素促成的，僅僅從處罰的角度去解決懶政問(wèn)題，顯然是“開(kāi)錯了藥方”。當下依法行政已成為人們的共識，作為政府機關(guān)應該做依法行政的表率，在這方面，任何的草率都有可能導致嚴重的負面效應。公權是一種正義，體現的是一種公平，當它成為隨意濫用的公器的時(shí)候，程序正義和實(shí)質(zhì)性正義將會(huì )遭到踐踏，這一點(diǎn)不容置疑。