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| 2007-04-12 博杰 來(lái)源:上海證券報 |
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廣東省陽(yáng)江市陽(yáng)東縣政府以建設公園為名，以每平米不足10元的平均單價(jià)征用農田和用于灌溉數千畝水田的水庫，最后建成一處占地近1500畝、最高單價(jià)達2000萬(wàn)元的“五星級”全封閉式私人花園別墅區。
據《中國經(jīng)濟時(shí)報》報道，陽(yáng)東縣在村民毫不知情的情況下，征用了當地部分山林地和農田，征地協(xié)議是“秘密”簽訂的。
從中可以看出，征地是秘密進(jìn)行的，其程序存在著(zhù)明顯的瑕疵，每平米不足10元的補償更是匪夷所思。這一極端事件暴露出了我國征地補償中的一些問(wèn)題。征地補償的程序能否公開(kāi)、公正直接關(guān)系到農民利益能否得到保障，一些地方背著(zhù)農民悄悄征地等于粗暴剝奪了農民的權利，很容易引發(fā)危害社會(huì )穩定與和諧的事件。我國應該對征地程序作出更切合當今實(shí)際情況的系統而完善的規定，強制要求征地補償安置協(xié)議內容及征地補償安置情況必須公示，舉行聽(tīng)證，雙方在公平談判中達成協(xié)議。在協(xié)議未達成的情況下，不得擅自強制征地。同時(shí)，應該對違反規定程序的行為作出明確而具體的懲罰性規定。
對征地補償制度也需要修訂和完善�，F在，政府用計劃經(jīng)濟的辦法低價(jià)征地，卻以市場(chǎng)經(jīng)濟的辦法高價(jià)供應土地，在一高一低之間，政府賺取了絕大部分土地收益。以中國土地學(xué)會(huì )專(zhuān)家的計算，每年全國被征地農民相當于放棄了至少30萬(wàn)億元土地財產(chǎn)權，即“剪刀差”。這是不公平的。由于農民得不到足夠補償，失地農民容易因失去生活保障陷于困境。
修訂的《土地管理法》雖然提高了征地補償標準，但是，“土地補償費和安置補助費的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”的標準，依然不能有效保護農民的利益。需要重新修訂法律，擴大征地補償范圍，提高征收補償標準。并且，使這種標準充分體現土地在市場(chǎng)中的價(jià)值，最大限度地確保農民的利益不受侵害。
同時(shí)，被征地農民應該參與土地出讓增值收益，因為土地的增值額實(shí)際上是土地從農用地變?yōu)槌鞘杏玫禺a(chǎn)生的級差地租，讓失地農民參與增值收益的分配，既可以使失地農民的保障問(wèn)題得到妥善的解決，減少容易影響社會(huì )穩定的因素，也可以有效遏制地方政府的“圈地”行為和開(kāi)發(fā)商的“炒地”、囤地行為。 |
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