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| 2007-09-21 葉雷 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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為防止物權法實(shí)施后我國城市拆遷出現無(wú)法可依的狀況，全國人大常委會(huì )8月24日開(kāi)始審議《城市房地產(chǎn)管理法》修正案草案，授權國務(wù)院就征收國有土地上單位、個(gè)人房屋與拆遷補償先制定行政法規。之所以要修改目前的城市房地產(chǎn)管理法，是因為今年10月1日即將實(shí)施的《物權法》第四十二條第一款的規定：“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)�！�
“公共利益”經(jīng)常出現在我國的法律法規中，有人對此進(jìn)行了統計，我國法律、法規、規章和規范性文件使用了“公共利益”這一概念共有1259次，可是，卻沒(méi)有一部法律或者行政法規對什么是公共利益作出界定或者解釋?zhuān)@不能不說(shuō)是很大的遺憾。
什么是“公共利益”？現實(shí)中的“公共利益”變成了一個(gè)筐，什么東西都可以往里面裝。正因為“公共利益”的模糊性，公權機關(guān)對“公共利益”話(huà)語(yǔ)權的壟斷，群眾利益受損往往無(wú)法維權；多少錯誤、多少違法、多少惡事，我們不是假“公共利益”之名��？如果不清楚地界定“公共利益”，也就無(wú)法真正保護人民群眾的合法權益不受侵害。
因此，要真正貫徹實(shí)施《物權法》，首先必須對“公共利益”的邊界進(jìn)行明確的界定。當代各法治國家，對公共利益邊界的界定主要有概括規定、列舉規定、概括與列舉相結合的規定等三種方式。至于我國采取何種形式界定公共利益的邊界，那是一個(gè)立法技巧的問(wèn)題，但無(wú)論如何，都應該對公共利益的邊界進(jìn)行界定，不能讓“公共利益”成為一個(gè)筐。
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