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| 2007-10-19 程成 曾連秀 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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2007年元月，某鄉人民政府發(fā)文，動(dòng)員轄區內所有人員參與招商引資工作，并規定鄉人民政府將按所招商的到賬資金或運到設備的實(shí)際價(jià)格，給予1%的一次性獎勵。三個(gè)月后，楊先生招入了一家生產(chǎn)旅游用品的公司，并已經(jīng)陸續投入2000萬(wàn)元資金。但近日鄉政府卻以“費用過(guò)高”、“當初考慮不周”為由，拒絕給楊先生20萬(wàn)元獎金。
鄉政府應否兌現？如果鄉政府不兌現可否提起訴訟？
一方面，針對此類(lèi)情形可以向法院提起行政訴訟。
《最高人民法院關(guān)于執行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第一條規定，公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍�！兜胤礁骷壢嗣翊泶髸�(huì )和地方各級人民政府組織法》第六十一條第(二)項規定：鄉、民族鄉、鎮的人民政府行使執行本行政區域內的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、預算，管理本行政區域內的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作的職權；鄉、民族鄉、鎮的人民政府行使辦理上級人民政府交辦的其他事項的職權。
本案中，鄉政府具有管理本行政區域內的經(jīng)濟等行政工作的職權，其發(fā)文明顯具有行政目的，既屬于履行行政職權的行為，也是一種行政允諾行為，基于履行行政允諾發(fā)生爭議，當屬于人民法院受案的行政案件。
另一方面，鄉政府應當兌現允諾。
“按所招商的到賬資金或運到設備價(jià)格，由鄉人民政府給予1%的一次性獎勵”，屬于鄉政府自由裁量的職權范圍，不僅具有合理性，且不違反政策、法律。由于其對象是轄區內不特定的所有人員，楊先生根據鄉政府的要求，完成了招商引資，鄉政府具有履行按允諾兌現招商引資獎的義務(wù)，其不兌現招商引資獎，侵犯了楊先生的合法權益。鄉政府“當初考慮不周”，是其作出行政行為的決策問(wèn)題，與楊先生無(wú)關(guān)，不能因為決策的失誤，來(lái)否定此前的承諾，并由楊先生來(lái)承擔失誤的后果。 |
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