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全國人大常委會(huì )10月24日開(kāi)始審議的道路交通安全法修正案草案，對現行法律第76條第1款第2項的規定進(jìn)行了修改。修正案草案在維持過(guò)錯推定原則的同時(shí)，進(jìn)一步明確了非機動(dòng)車(chē)駕駛人、行人有過(guò)錯情形下機動(dòng)車(chē)一方承擔賠償責任的比例。
修正案草案的有關(guān)內容一經(jīng)報道，立即引起了社會(huì )各界的高度關(guān)注。
存在問(wèn)題：第76條規定不夠具體
現行道路交通安全法自2004年5月1日施行以來(lái)，對維護道路交通秩序、預防和減少交通事故、提高道路通行效率、保護人身和財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用。特別是，法律第76條體現的以人為本、尊重生命的交通事故處理理念立法思想，得到了社會(huì )各界的充分肯定。
現行道路交通安全法第76條第1款第2項規定：機動(dòng)車(chē)與非機動(dòng)車(chē)駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動(dòng)車(chē)一方承擔責任；但是，有證據證明非機動(dòng)車(chē)駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規，機動(dòng)車(chē)駕駛人已經(jīng)采取必要處置措施的，減輕機動(dòng)車(chē)一方的責任。
“但是，社會(huì )上對道路交通安全法第76條關(guān)于機動(dòng)車(chē)與非機動(dòng)車(chē)駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故的責任承擔問(wèn)題也有反映，全國人大代表、全國政協(xié)委員多次提出議案、提案，要求對相關(guān)規定做進(jìn)一步明確�！惫膊扛辈块L(cháng)白景富向全國人大常委會(huì )作關(guān)于道路交通安全法修正案草案的說(shuō)明時(shí)表示。
“這一規定確立了機動(dòng)車(chē)一方按照過(guò)錯推定原則承擔賠償責任的制度，體現了側重保護非機動(dòng)車(chē)駕駛人、行人的立法政策�！卑拙案徽f(shuō)，“但是，在雙方都有過(guò)錯或者受害人一方過(guò)錯的情況下，按照什么標準減輕機動(dòng)車(chē)一方的責任，如何做到既公平確定責任，又體現對非機動(dòng)車(chē)駕駛人、行人的保護，道路交通安全法第76條的規定不夠具體。實(shí)踐中，不少地方性立法對機動(dòng)車(chē)一方承擔責任的比例做了規定，造成了全國各地比例標準的不統一�！�
“現行道路交通安全法已經(jīng)規定，如果機動(dòng)車(chē)和非機動(dòng)車(chē)駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故，非機動(dòng)車(chē)和行人有過(guò)錯的，可以減輕機動(dòng)車(chē)的責任�！庇嘘P(guān)專(zhuān)家表示，“這次對道路交通安全法進(jìn)行修改，就是明確怎么減輕機動(dòng)車(chē)的責任，明確其承擔責任的比例�！�
立法依據：第76條源于民法通則
為什么根據現行法律，機動(dòng)車(chē)與非機動(dòng)車(chē)駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故時(shí)，機動(dòng)車(chē)一方要多承擔責任？有關(guān)專(zhuān)家表示，法律依據主要來(lái)源于民法通則的規定。
我國民法通則第123條規定，“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周?chē)h(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任�！钡�131條規定，“受害人對于損害的發(fā)生也有過(guò)錯的，可以減輕侵害人的民事責任�！�
有關(guān)專(zhuān)家表示，制定道路交通安全法時(shí)，考慮到機動(dòng)車(chē)相對于非機動(dòng)車(chē)、行人而言，是高速運輸工具，所以發(fā)生交通事故時(shí)機動(dòng)車(chē)要承擔多一些的賠償責任�！叭绻菣C動(dòng)車(chē)和機動(dòng)車(chē)之間發(fā)生交通事故，則以責論處，按照過(guò)錯比例承擔責任�！�
這位專(zhuān)家同時(shí)表示，道路交通安全法施行后，有人認為，“機動(dòng)車(chē)與非機動(dòng)車(chē)駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動(dòng)車(chē)一方承擔全部責任”，實(shí)際上情況不是這樣的。
“從現行道路交通安全法條款就可以看出來(lái)，如果機動(dòng)車(chē)和非機動(dòng)車(chē)駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故，非機動(dòng)車(chē)和行人有過(guò)錯的，法律已經(jīng)規定可以減輕機動(dòng)車(chē)的責任�！睂�(zhuān)家說(shuō)。
主要修改：明確機動(dòng)車(chē)一方承擔賠償責任比例
根據全國人大常委會(huì )領(lǐng)導的有關(guān)意見(jiàn)，國務(wù)院法制辦、公安部會(huì )同全國人大內司委、全國人大常委會(huì )法工委、最高人民法院、保監會(huì )等部門(mén)進(jìn)行了認真研究，并聽(tīng)取了北京、上海兩地有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。在此基礎上，根據全國人大內司委、全國人大常委會(huì )法工委的意見(jiàn)，形成了道路交通安全法修正案草案。
提交全國人大常委會(huì )審議的道路交通安全法修正案草案，在維持過(guò)錯推定原則的同時(shí)，明確了非機動(dòng)車(chē)駕駛人、行人有過(guò)錯情形下機動(dòng)車(chē)一方承擔賠償責任的比例。修正案草案規定，機動(dòng)車(chē)與非機動(dòng)車(chē)駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動(dòng)車(chē)一方承擔責任。但是，有證據證明非機動(dòng)車(chē)駕駛人、行人有過(guò)錯的，修正案草案具體規定了減輕機動(dòng)車(chē)一方責任的四種情形及具體責任比例：非機動(dòng)車(chē)駕駛人、行人一方負次要責任的，機動(dòng)車(chē)一方承擔80%的賠償責任；非機動(dòng)車(chē)駕駛人、行人一方負同等責任的，機動(dòng)車(chē)一方承擔60%的賠償責任；非機動(dòng)車(chē)駕駛人、行人一方負主要責任的，機動(dòng)車(chē)一方承擔40%的賠償責任；非機動(dòng)車(chē)駕駛人、行人一方負全部責任的，機動(dòng)車(chē)一方承擔不超過(guò)10%的賠償責任。
“這樣，既能側重保護道路交通事故受害人的合法權益，又能較好地體現公平原則，進(jìn)一步增強了可操作性，也統一了全國各地機動(dòng)車(chē)的責任比例標準�！卑拙案槐硎�。
據了解，修正案草案確定的“非機動(dòng)車(chē)駕駛人、行人一方負全部責任的，機動(dòng)車(chē)一方承擔不超過(guò)10%的賠償責任”標準，原系國務(wù)院1991年頒布、1992年施行的道路交通事故處理辦法所確定的。道路交通事故處理辦法曾規定，“機動(dòng)車(chē)一方無(wú)過(guò)錯的，應當分擔對方10%的經(jīng)濟損失”。
有關(guān)專(zhuān)家表示，這一標準經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，已經(jīng)被社會(huì )上普遍接受和認可了，“除此之外還沒(méi)有一個(gè)其他的比例標準比它更有說(shuō)服力，所以這次修改就采用了10%的比例”。
此外，對于法律修正案草案是否確定80%、60%、40%和10%這些具體的比例，也有兩種意見(jiàn)�！耙环N意見(jiàn)認為應把具體比例寫(xiě)入法律；另一種意見(jiàn)認為法律應進(jìn)行原則規定，不應出現比例數字�！庇嘘P(guān)專(zhuān)家表示，“修正案草案明確具體比例，有利于法律的具體操作。如果作原則規定，可能還要通過(guò)相應的司法解釋�！� |